Согласно заявлениям граждан, полученных Пенсионным фондом России в 2021 году, около 82% семей используют средства материнского капитала на улучшение жилищных условий. Материнский капитал – является инструментом государственной финансовой поддержки семей. Капустина Т.И. указала на инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи. Поскольку вопрос рождаемости в последние десятилетия является достаточно актуальным. [10].
Многие вопросы, связанные с использованием материнским капиталом, до сих пор остаются спорными. В частности, это касается защиты материнского капитала в процедуре банкротства граждан.
Во-первых, арбитражному управляющему необходимо выявить имущество, на приобретение которого был направлен материнский капитал. Согласно Федеральному закону «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - N 256-ФЗ) законодатель предусмотрел закрытый перечень способ использования материнского капитала [3]: Приобретение жилья (возможно использование договора долевого участия в строительстве); Улучшения жилищных условий; Пенсию матери ребенка; Обучение или лечение детей; В качестве ежемесячных выплат на содержание ребенка; Приобретения оборудования, необходимого для ребенка-инвалида. Рассмотрим один из самых популярных способов, а именно приобретение жилья или улучшение жилищных условий.
Стоит отметить, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве», а именно ст. 101 определяют материнский капитал, как доход, на который не обращается взыскание [4]. Статья 213.25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в продолжение этой позиции указывает, что такое имущество подлежит исключению из конкурсной массы [2].
Таким образом, закон определяет статус материнского капитала, как социальной выплаты, которая должна быть сохранена в процедуре банкротства.
Если средства материнского капитала были направлены на приобретение жилья и улучшение жилищных условий, то можно выделить 2 основных проблемы:
1)Приобретение недвижимости, которая не является единственной (жилой дом, земельный участок для строительства и т.д.);
Данная проблема, может разрешиться, путем исключения из конкурсной массы такого имущества, в частности если это земельный участок, на котором отсутствуют какие-либо постройки. Например, определение Арбитражного суда Омской области от 28.10.2022 г. по делу №А46-6303/2022: суд исключил земельный участок, приобретенный за счет средств материнского капитала, указывая при этом, что выделение и направление на определенные цели средств материнского (семейного) капитала является мерой государственной поддержки семей. Данные средства не становятся собственностью лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, ни до распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, ни после такого распоряжения. Также процедура банкротства в отношении гражданина должна отвечать интересам не только кредиторов и должника, но и интересам защиты конституционных прав лиц, находящихся на иждивении должника [9]. Если же в качестве такого имущества выступает второе жилое помещение, то торги неизбежны.
2)Приобретение единственного жилья, обремененного ипотекой;
Полагаем, это самый сложный вопрос, который возникает в результате использования материнского капитала. Если ипотека на единственное жилье не погашена возникает угроза реализации имущества с торгов, не взирая на тот факт, что оно является единственным. Здесь необходимо отметить, что до 2021 г. судебная практика достаточно единообразна: Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2022 N 11АП-5681/2022, 11АП-6598/2022 по делу N А55-29254/2019 – заявлено требование об отмене определения об отказе в признании недействительными торгов и договора купли-продажи. Суд указал что не будет иметь правового значения факт приобретения квартиры за счет средств материнского капитала, поскольку средства материнского капитала не являются собственностью малолетних детей и в силу закона предоставляются их родителям (усыновителям) [7].
Нормы статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [1] в их взаимосвязи с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» не исключают обращение взыскания на данное имущество [5].
Первый арбитражный апелляционный суд в своем постановлении от 11.10.2022 №01АП-5566/2022 по делу №А43-41423/2020 высказал аналогичную позицию и добавил, что при проведении процедуры банкротства с целью погашения требований кредиторов, использование средств материнского капитала на приобретение квартиры (погашение кредита на ее приобретение) не исключает продажу таковой, при этом согласие органа опеки и попечительства на это не требуется [8]. То есть, суды считают, что право на материнский капитал уже было использовано. Теперь, денежные средства, находящиеся в конкурсной массе, нельзя идентифицировать, все они являются имуществом должника и не более.
В 2021 г. должник или финансовый управляющий начали подавать заявление в суд не просто об исключении из конкурсной массы денежных средств в размере материнского капитала, полученных после реализации залогового имущества, но и направлении их обратно в Пенсионный Фонд России (далее - ПФР России). При такой схеме отсутствует правовой механизм для возврата денежных средств. Непонятно в качестве какого ресурса они направляются обратно в ПФР России. Также непонятен статус органа Опеки и Попечительства. На данный момент они выступают в процедуре банкротства в качестве третьего лица. Отсутствует право самостоятельного обращения в суд для защиты интересов детей, что может нарушать их права.
Путем изменения требований, должникам не удалось повлиять на позицию судов. Суды остались непреклонны: Постановление восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (18ААС) от 20 апреля 2022 г. по делу № А47-9841/2020 [6]. В связи с этим, вопросы связанные одновременно с ипотекой и банкротством нельзя совместить в одно предложение без нанесения соответствующего ущерба.
В мае 2022 г. Общественная палата Российской Федерации направила в Государственную думу Российской Федерации и Правительство Российской Федерации (далее - Правительства России) рекомендации о точечных поправках в законодательство в части регулирования сделок с материнским капиталом. Их суть заключается в введении нотариальной формы для оформления долей на жилье при использовании средств материнского капитала. Данная мера должна уменьшить возможность злоупотребления правом при заключении соглашений об определении долей.
Таким образом, каждый случай, связанный с исключением материнского капитала индивидуален. Невозможно дать однозначный ответ на тот или иной вопрос. Законодатель, буквально в каждой норме делает ссылку на важность конституционных прав граждан и соблюдение баланса интересов кредиторов и должника. Но этого невозможно добиться в отсутствие специальных механизмов по возврату денежных средств и возможности идентификации денежных средств. В связи с этим предлагаем разработать подобные механизмы для стабилизации финансово-экономического состояния должника и членов семьи, находящихся на его иждевении. Это позволит использовать денежные средства, предоставленные в качестве материнского капитала для социальных целей, что полностью отражает мысль законодателя.
Список литературы:
- «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 N 127-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998 N 102-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».
- Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (18ААС) от 20 апреля 2022 г. по делу № А47-9841/2020 //https://sudact.ru.
- Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2022 N 11АП-5681/2022, 11АП-6598/2022 по делу N А55-29254/2019// https://sudact.ru.
- Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 N 01АП-5566/2022 по делу N А43-41423/2020// https://sudact.ru.
- Определение Арбитражного суда Омской области от 28.10.2022 г. по делу №А46-6303/2022// https://sudact.ru.
- Капустина Т. И. Материнский капитал, как инновационная форма социальной поддержки семьи // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. – Москва, 2016. – С. 161-163.