В данной работе хочу рассмотреть вопрос кадровой проблемы, которая существует непосредственно в самой системе органов местного самоуправления и является актуальной, в связи с тем, что законодательство в части регулирования основ деятельности местного самоуправления достаточно быстро развивается в последнее десятилетие, и муниципальные служащие обязаны в ходе своей деятельности руководствоваться множеством нормативно-правовых актов, что в свою очередь может вызывать проблемы в правоприменении, которые будут связаны не только с наличием проблем в толковании правовых норм муниципальными служащими, но и с уровнем их профессиональной подготовки, который всегда должен соответствовать реалиям современной тенденции развития муниципального права. По данной проблеме существует множество научных публикаций, что так же подтверждает актуальность затронутой в работе темы, в том числе, большая часть этих работ точно так же направлена на выяснение возможных способов устранения кадровой проблемы в местном самоуправлении.
Начать рассмотрение вопроса начиная с исторического аспекта. В ходе масштабной «муниципальной реформы», которая проходила в Российской Федерации с 2003г, по 2009г, было принято достаточное количество изменений, которые коснулись всех основ местного самоуправления, ввели в эксплуатацию новые организационные модели, и не оставили без внимания непосредственное функционирование органов местного самоуправления в части определения процесса прохождения муниципальными служащими муниципальной службы.
Ранее действовавший 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относил всю правовую организацию местного самоуправления к ведению субъектов, что оправдывало изначальную задачу местного самоуправления в части того, чтобы ориентироваться на местные условия, исторические и культурные ценности, и с помощью такого порядка, можно было полностью регламентировать деятельность органов местного самоуправления в конкретном муниципалитете, однако, принятый в дальнейшем 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», который пришёл на смену 154-ФЗ, передал определение полномочий, обязанностей и ответственности к федеральным органам власти, в том числе, передав субъектам право дополнительно определять в своих законодательных актах все эти сферы. Подобное обременение муниципальных служащих вызвало только то, что теперь необходимо было изучать множество требований в законодательстве как федеральном, так и местном, чтобы точно определять порядок своей деятельности и круг возможных полномочий. Исходя из данной информации, становится непонятно, почему именно данный перечень отнесли к ведению федеральных органов власти, а сам порядок прохождения аттестации на должности муниципальных служащих остался всё так же в ведении субъектов, ведь для повышения эффективности деятельности необходимо минимизировать бюрократическую составляющую и обобщить требования к квалификации, для того чтобы не возникало разногласий в плане различного прохождения аттестаций на территориях двух разных субъектов. Отсюда, некоторые авторы даже находят саму процедуру прохождения аттестации муниципальными служащими достаточно формальной. [1]
Несомненно, помимо подобной проблемы в установления уровня квалификации существует ещё и проблема расширения кругозора и повышения профессионализма служащих, которые уже являются действующими, в том числе, внимание стоит обратить именно на тех лиц, кто только заступает на муниципальную службу. В настоящий момент, на территории Российской Федерации можно насчитать единицы профильных высших учебных заведений, которые конкретно специализируются на подготовке поступающих по направлению менеджмента, либо государственного управления. Здесь хотелось бы обратиться к мнению Астахова Ю.В., который считал, что для улучшения кадровой ситуации в органах местного самоуправления необходимо создание технологии качественного отбора подготовки и расстановки кадров, организацию переподготовки и повышения квалификации тех, кто уже работает в органах местного самоуправления [2]
Но к счастью, можно говорить о том, что во многих учебных заведениях, которые являются не профильными в данном направлении, подобные специальности всё-таки присутствуют в достаточном количестве, однако в большинстве из них, подобные специальности либо имеют малое количество бюджетных мест, либо высокие стоимости обучения на коммерческой основе. Подобный фактор может работать сразу в два противоположных направления, с одной стороны, при такой конкуренции происходит достаточно серьёзная борьба между абитуриентами, что приводит к «попаданию» на обучение наиболее заинтересованных, с другой же, количество выпускников по этим программам, которые идут в органы местного самоуправления, слишком малое, чтобы формировать действительно эффективные конкурсные системы. В том числе можно говорить и о том, что во многих подобных учебных заведениях, даже при наличии соответствующих направлений не идёт достаточного упора на подготовку специалистов именно для органов местного самоуправления
Отсюда же вытекает и ещё одна причина кадровой проблемы в местном самоуправлении. От чего у граждан возникает желание предпочесть муниципальной службе любую иную, но с применением полученных знаний в менеджменте. Очевидно, что одной из самых явных причин будет слишком низкая заработная плата на младших должностях, которая даже в соответствии с наличием надбавок и вознаграждений всё равно не привлекает свежие кадры в подобные структуры, что вполне логично, ведь квалифицированные управленцы это достаточно ценные работники, и как сказано ранее, если лицо проходило обучение на коммерческой форме, вполне нормально его желание удовлетворить и компенсировать затраты, связанные с получением образования, но мало кто всё таки решить реализовывать себя начиная с младших должностей при подобных заработных платах, однако подобное уже вызвано проблемой финансирования местного самоуправления, которая имеет достаточно серьёзное значения в целом для функционирования органов местного самоуправления, на том же уровне, что и кадровая проблема.
Для разрешения заданной в самом начале данной работы проблемы законодатель старается предпринимать своевременные меры, однако даже при желании разрешить её, приходится сталкиваться с экономической стороной функционирования, однако, на мой взгляд, можно предпринять и некоторые меры правового регулирования, чтобы разрешить проблему частично, до того момента, пока не будет устранена проблема с финансированием органов местного самоуправления. В первую очередь, необходимо разрешить наличие множества типовых актов в отношении муниципальных служащих. Таким образом, следует передать вопрос об определении круга полномочий и ответственности в ведение федерального законодательства, и убрать соответствующие акты из законов самих субъектов, так как они по сути, являются в данный момент лишь уточняющими федеральное законодательство. Далее, необходимо определить общие правила прохождения аттестационных мероприятий на федеральном уровне, но содержание самих типовых заданий оставить в ведении муниципалитетов, так, как только они всесторонне ознакомлены с местными муниципально-правовыми актами и смогут должным образом оформить содержание тестировочных программ. На мой взгляд, именно приведение законодательства к общему виду в данной части не принесёт дополнительных сложностей в правовом регулировании, но может повысить эффективность муниципальной службы в целом, так как устраняет разногласия и излишнюю бюрократию в законодательстве.
Список использованной литературы:
1) Аминов С. Н. Аттестация муниципальных служащих // Экономика и социум. — 2016. — № 6(25). — С. 539–542.
2) Астахов, Ю. В. Состояние и перспективы развития кадровой работы в системе муниципальной службы (Белгородский опыт) // Омский научный вестник. — 2007. — № 6–62. — С. 59–62.
3) Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 29.11.2021).
4) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 29.11.2021).
5) Федеральный закон от 12.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 29.11.2021).