В современном юридическом мире все больше и больше внимания уделяется такой отрасли законодательства, как рекламное законодательство. Отчасти, наиболее актуальными на сегодняшний день являются вопросы, связанные с общими положениями о рекламе в целом. В этой связи актуальными остаются такие вопросы как определение рекламы, ее характеристики как объекта гражданско-правовых отношений, законодательное регулирование рекламной деятельности, которое повсеместно требует ежечасных изменений и дополнений. При этом хочется отметить, что при наличии таких специфичных вопросах, требующих теоретико-практических решений на законодательном уровне, внимание заслуживает и такой довольно специфичный вопрос как ответственность, наступающая за различные правонарушения в области рекламы, урегулированные как общими нормами законодательства о рекламе, так и общим законодательством устанавливающие конкретные виды таких нарушений, в частности, это КОАП и УК РФ. Именно рассмотрению вопроса об ответственности за нарушения рекламного законодательства и будет посвящена данная статья.
Начать рассматривать данный вопрос необходимо с положений Федерального Закона о рекламе. Так п.1 ст.38 ФЗ «о рекламе» устанавливает следующее: «Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством» [1, ФЗ о рекламе]. Исходя из нормы данного пункта можно сделать вывод, что Федерльный Закон «о рекламе» предусматривает гражданско-правовую ответственность за нарушения рекламного законодательства. Так как данный пункт закрепляет гражданско-правовую ответственность, возникает необходимость проследить ее воплощение применительно к субъектам рекламной деятельности. Так по мнению Новиковой, воплощение гражданско-правовой ответственности в области нарушения законодательства происходит: «в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами рекламной деятельности взятого на себя обязательства» [5, с.92]. При этом в данном случае последствиями наступления ненадлежащего исполнения или неисполнения взятого на себя обязательства найдут свое отражение в нормах ст.393 ГК РФ которые предусматривают обязанность должника возместить убытки и т.д. При этом стоит заметить, что согласно положениям ГК РФ, возмещение убытков не является единственным способом защиты, который может быть применим в ситуации, когда одной из участвующих лиц в рекламной деятельности не исполнило взятые на себя обязательства. Не исключая обязательств, гражданско-правовая ответственность может наступить в случае нарушения интеллектуальных прав. В качестве основания для наступления гражданско-правовой ответственности, Новикова выделяет: «авторство на рекламу, использование в рекламе чужого произведения и т.д.» [5, c.93]. Особое внимание как основание гражданско-правовой ответственности в области рекламы заслуживает использование изображений лиц, не дававших согласия на показ их изображений в рекламе. Особую группу оснований наступления гражданско-правовой ответственности составляют последствия причинения вреда сведениями, порочащими честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, содержащимися в реклама. Рассмотрев вышеперечисленные основания наступления гражданско-правовой ответственности в области рекламы, можно сделать некий микровывод следующего содержания: - гражданско-правовая ответственность включает в себя три сферы регулирования рекламной деятельности, а именно, обязательственную, интеллектуальную и делектную.
Дальнейшее рассмотрение данного вопроса необходимо начать с обращение внимания к п.4 ст.38 ФЗ «о рекламе», который устанавливает следующее положение: «Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях». Исходя из данного положения речь в нем идет об административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе. Административная ответственность продиктована положениями КОАП РФ, в которых закреплены определённые составы и наказания за конкретно совершенные нарушения в области рекламного законодательства. В частности, КОАП РФ, а именно ст.14.3, устанавливает общую административную ответственность за нарушение законодательства о рекламе, при это административное наказание в виде штрафа устанавливается в области взаимодействия лиц, участвующих в рекламной деятельности. Кроме основного состава правонарушений, нормы КОАП РФ включают некоторые виды таких правонарушений, например, норма ст.14.3.1 устанавливает административную ответственность за рекламу и стимулирование продажи табака, которая включает в себя наказание в виде штрафа за демонстрацию табака и табачных изделий в рекламы, либо устанавливает полностью запрет на рекламу табака и т.д. Кроме перечисленных выше составов нормы КОАП РФ содержит довольно длинный перечень правонарушений в области рекламы, охарактеризовать который не представляется возможным. Однако, намного больше внимание заслуживает не теоретический спектр данной формы ответственности, а практический или проблемный. Так в качестве проблем, сложившихся на сегодняшний день в области административной ответственности в сфере рекламы можно выделить следующие проблемы. Во-первых, наличие только штрафной санкции за правонарушения в области рекламной деятельности не эффективный метод борьбы с административными правонарушениями в области рекламы, так как на сегодняшний день участниками рекламной деятельности являются в основном крупные рекламные компании, ИП и СРО, для которых уплата штрафа, не является проблемой. Во-вторых, как правильно заметила Кулешова, основной проблемой в области административной ответственности в области рекламы является: «отсутствие должного взаимодействия правоохранительных органов между собой, которые в свою очередь направляют все силы и средства на выполнение своих непосредственных задач и функций, которых у них немало, а на содействие антимонопольному органу в выявлении нарушителей рекламного законодательства времени (да и желания) у них совсем нет» [6, c.42]. В – третьих, нужно отметить, что большой проблемой как в области административной ответственности, так и уголовной ответственности стала утрата ст.182 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за ложную рекламу, что породило впоследствии отмену уголовной ответственности в области рекламы как таковой, а все иные нарушения составляли и ныне составляют лишь составы административных правонарушений.
Следующей составляющей данного вопроса является уголовная ответственность в области рекламы. Говоря об уголовной ответственности стоит вернутся к тезису, сказанному выше, который говорит, что, уголовная ответственность в сфере рекламы была урегулирована лишь нормами, установленными ст.182 УК РФ, которая была отмена Федеральным законом №162 от 08.12.2003 г., которая устанавливала уголовную ответственность за ложную рекламу. На мой взгляд это было напрасно, так как исключение полностью уголовной ответственности в сфере рекламе дало толчок к нескончаемым административным правонарушениям в сфере рекламы, за которые необходимо в большинстве случаев опалить лишь штраф, тогда как если бы УК РФ содержал хотя бы некоторые состава за которые следовала бы в качестве санкции лишение свободы за преступления в сфере рекламы, например, за ту же ложную рекламу, то борьба с нарушением в области рекламы была бы наиболее эффективна, чем на сегодняшний день.
Подводя итоги следует сделать следующие выводы. Во-первых, рекламное законодательство РФ содержит такие формы ответственности как гражданско-правовую и административную, что касается уголовной ответственности, то она полностью утратила свое действие. Во-вторых, гражданско-правовая ответственность на сегодняшний регулирует огромную массу правоотношений в области рекламы, что сказывается положительно применительно к собственно развитиям таких правоотношений, однако, в современных условиях рекламы все быстрее развивается, поэтому в данный момент необходимо расширят правовое поле гражданско-правовой ответственности. И в-третьих, административная ответственность на мой взгляд неэффективный инструмент регулирования рекламной деятельности, так как предполагает в основном штрафную меру наказанию, поэтому целесообразно на мой взгляд вновь вернуть уголовную ответственность за некоторые более серьезные правонарушения.
Литература:
- Федеральный закон от 13.03.2006 №38 ФЗ (в ред. 30.12.2021) «О рекламе»;
- "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022);
- "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.03.2022);
- "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 09.03.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.03.2022);
- Ю.М.Новикова/Ответственность за нарушения законодательства о рекламе/Вестник магистратуры/ 2019г. №10-5/ с.92-95/ cyberlinka.ru;
- Кулешова И.Ю./Проблемы эффективности применения административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе/ Административное и муниципальное право/ 2017 г. №3/ с.41-49/ cyberlinka.ru