Аннотация: в данной статье рассмотрены и проанализированы актуальные изменения законодательства по вопросам о доверенностях.
Ключевые слова: институт представительства, доверенность, юридическая помощь, нотариальное удостоверение.
Актуальность темы данной статьи обусловлена тем, что применение доверенности в различных сферах общественной жизни распространилось повсеместно, и к тому же увеличение частоты ее использования повлекло множество судебных споров по возникшим правоотношениям.
В настоящее время согласно п. 1 ст. 185 Гражданского Кодекса РФ доверенность определяется как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Такие уполномочия от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) даются их законными представителями. Целью такого представительства является обеспечение возможности получения гражданских прав и обязанностей для одного субъекта через действия другого субъекта - так, как если бы эти действия совершались непосредственно представляемым.
На сегодняшний день согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" выделяется особая категория лиц, которая обладает социальными гарантиями по получению бесплатной юридической помощи в случаях, установленных законодательством, и вследствие чего способна совершать сделки по вопросам доверенности.
Соответствуя п. 2 ст. 20 Федерального закона, указанного выше, именно государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера.
Юридическими фактами по возникновению данных правоотношений являются сделки, в частности связанные с вопросами жилищного, трудового прав, и права социального обеспечения, а именно: заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком, защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг), признание гражданина безработным и установление пособия по безработице, ограничение дееспособности и др.
В качестве нововведенных юридических фактов к вышеуказанной статье того же Федерального закона в редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 225-ФЗ стали дополнения об обеспечении денежным довольствием военнослужащих и предоставление им отдельных выплат в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", предоставление льгот, социальных гарантий и компенсаций данной категории лиц, а также случаи признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим.
Предпосылкой нововведения стало то, что в 2022 году были утверждены поправки в российское законодательство, по которым Федеральная нотариальная палата приняла решение оказывать помощь беженцам Луганской и Донецкой Народных республик, а позже и беженцам из Украины.
В сентябре этого же года, после объявления в стране частичной мобилизации, было принято решение о предоставлении льгот гражданам, призванным к военной службе. Таким образом, согласно Федеральному закону в редакции от 13.06.2023 г. О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" отменили оплату услуг правового и технического характера по ряду социально значимых нотариальных действий для таких категорий граждан как: граждан, проходящих (проходивших) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, граждан, находящихся (находившихся) на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", при условии их участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнения ими задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящиеся (находившиеся) на указанных территориях служащие (работники) правоохранительных органов Российской Федерации, граждане, выполняющие (выполнявшие) служебные и иные аналогичные функции на указанных территориях, а также члены семей указанных граждан; также граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, граждан, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, при условии их участия в специальной военной операции на территориях указанных выше, и также лиц, принимавших в соответствии с решениями органов государственной власти республик, перечисленных выше, участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года, а также членов семей указанных лиц.
Немаловажной поправкой в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" стали изменения и дополнения в статью 19. Соответствующий законопроект О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" был опубликован 10 июля 2023 г., и вступит в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.
Согласно дополнениям нотариусы будут бесплатно удостоверять доверенности в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на представление государственными юридическими бюро и адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и законами субъектов Российской Федерации [3, п. 3 ст. 1]. Размер этой оплаты включает сумму федерального и регионального тарифов и подлежит компенсации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Подобная возможность предоставляется впервые за всю новейшую историю деятельности нотариата.
Как разъясняет законодатель, данный законопроект направлен на совершенствование оказания бесплатной юридической помощи гражданам и снижение финансовой нагрузки для социально незащищенных категорий граждан, поскольку расходы на оформление доверенностей на представление интересов доверителей являются весьма существенными и могут препятствовать обращению указанной категории граждан за защитой своих прав.
Следует отметить, что законодатель гарантирует социальную функцию нотариата, в связи с чем ежегодно растет объем льгот, предоставленных нотариусами за свой счет при совершении нотариальных действий, что обеспечивает доступность нотариальной помощи для всех категорий граждан. Подобных инициатив становится все больше — в соответствии с потребностями общества.
С обратной стороны вступление данного законопроекта в силу влечет за собой отрицательное воздействие, особый груз на финансовую систему Российской Федерации, так как оплата нотариального тарифа и услуг правового и технического характера происходит за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Под этим же подразумевается увеличение объема финансовых нарушений, которые могут возникнуть за счет оформлений документации на право получения бесплатной юридической помощи и прочее. Таким образом, возможно увеличение количества экономических преступлений вследствие хищения бюджетных средств в Российской Федерации. Также более вероятно сокращение доходов бюджета страны, ведь малоимущих и социально незащищенных категорий граждан становится с каждым годом больше и больше.
Еще одной проблемой становится риск подлога документов, содержащих заведомо ложные сведения о лицах, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а в связи с этим возрастет нормативная правовая база по судебным решениям об уголовных наказаниях за совершенное преступление.
Инициативы по совершенствованию законодательства и вправду необходимы на сегодняшний день, однако способна ли государственная система обеспечить и социальные гарантии, удовлетворив все потребности общества, и сохранить бюджет страны в условиях глобального экономического кризиса?
Список использованных источников
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
- Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 324-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2023) // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, № 48, ст. 6725.
- Федеральный закон от 10.07.2023 № 325-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 17.07.2023, № 29, ст. 5343.
- Кашина Е. С. Историческое развитие института представительства в советский период // E-Scio. 2021. №11 (62). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskoe-razvitie-instituta-predstavitelstva-v-sovetskiy-period (дата обращения: 03.10.2023).
- Бирюкова, А. Н. Нотариат в системе бесплатной юридической помощи: особенности оказания бесплатной юридической помощи в условиях специальной военной операции / А. Н. Бирюкова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 1 (448). — С. 150-152. — URL: https://moluch.ru/archive/448/98546/ (дата обращения: 03.10.2023).
- Кулеш, Е. А. Право на бесплатную юридическую помощь и право на квалифицированную юридическую помощь: соотношение и практическая реализация / Е. А. Кулеш // Аграрное и земельное право. – 2023. – № 6(222). – С. 192-194. – DOI 10.47643/1815-1329_2023_6_192. – EDN AHXPXJ /(дата обращения: 04.10.2023).