Очевидно, что с момента появления суда, с момента возникновения самого гражданского процесса со временем появляется потребность в его совершенствовании. Недостаточно самого суда и судьи, который рассматривает и разрешает спор. Таким образом, в обществе и в государстве появляется новый вид судебного рассмотрения дел – приказное производство.
Приказное производство по действующему гражданскому процессуальному законодательству представляет собой основанное на письменных бесспорных доказательствах упрощенное и сокращенное производство в суде первой инстанции при условии, что размер взыскиваемых денежных сумм или стоимости истребуемого движимого имущества не превышает пятисот тысяч рублей. Рассмотрим историю становления в России института приказного производства.
Несмотря на упрощение гражданского процесса, которое прослеживается еще в 15 в., возникновение приказного производства в России связано с принятием в 1864 г. Устава гражданского судопроизводства. Он представлял собой комбинацию искового процесса с порядком принудительного исполнения судебных решений9 . В него были включены правила о сокращенном производстве бесспорных дел. При этом был выработан перечень таких дел:
– о взятых в долг товарах и припасах, о найме домов, квартир и всякого рода помещений, о найме слуги вообще по производству работ мастеровыми, ремесленниками, поденщиками и т.п.;
– об испoлнении обязательств и договоров;
– об отдaче и приеме на сохранение денег и иного имущества;
– о вознaграждении за ущерб, убытки и самоуправное завладение, когда с ними не сопряжены споры о праве собственности на недвижимое имущество;
– по прoсьбам, возникающим при исполнении решений;
– о спeциальных привилегиях;
– о вoзнаграждении потерпевших от несчастных случаев рабочих и служащих на фабриках и заводах и членов их семей;
– по жалобам об исполнении судебных актов.
Но, по сути, в сокращенном порядке рассматривались вообще все дела, если стороны были не против этого, а суд к такому рассмотрению особых препятствий не встречал.
Сокращенный порядок производства на практике оказался слишком сложным для ускорения судопроизводства по делам о бесспорных взысканиях. По этой причине Министерством Юстиции в 1890 г. был поставлен вопрос о необходимости распространить понудительный порядок взыскания. Но более правильным Государственный Совет посчитал не отступать сразу в полной мере от состязательного начала, которое было закреплено Уставом, а Министру Юстиции поручил лишь упростить сокращенный порядок судопроизводства10. Так, Устав гражданского судопроизводства 3 июля 1891 г. дополнился восьмой главой, которая имела название: «Об упрощенном порядке судопроизводства».
Правила о понудительном исполнении в Устав были введены в 1912 г., которые содержались в гл. 15 УГС «О понудительном исполнении по актам». В делах по бесспорным взысканиям не было спора между сторонами. Ввиду ясности и простоты позиций сторон, соблюдение установленных строгих процессуальных форм производства считалось излишнем, так как срок исполнения обязательства без надобности отдалялся. В связи с этим, предпочтение отдавалось не рассмотрению дел названной категории в судебном разбирательстве, а обращению за понудительным исполнении обязательства [3, c. 31].
Однако, термин «судебный приказ» впервые появился только в первом советском ГПК 1923 г. (ГПК РСФСР), гл. 24 которого включала в себя 10 статей и называлась «О выдаче судебных приказов по актам» (ст. ст. 210-219) [1].
Из ГПК 1923 г. следует, что судебные приказы использовались по взысканиям денег, а так же в результате требований о возврате или передаче имущества, основанных на опротестованных векселях; актах, для которых установлен обязательный нотариальный порядок совершения или засвидетельствования, при условии его соблюдения; мировых сделках всякого рода, совершенных судебным порядком; соглашениях о размере содержания детям и супруги, заключенных в порядке, предусмотренном в Кодексе Законов об Актах Гражданского Состояния; расчетных книжках на заработную плату.
Позднее, а именно 16 ноября 1925 г., постановлением, вынесенным ВЦИК и СНК РСФСР, данный перечень был дополнен. Теперь выдача судебного приказа основывалась и на дoкументах, устaнавливающих прoсрочку дoлжниками и их пoручителями сcуд, пoлученных от сельскохозяйственных товариществ с кредитными функциями и от потребительских обществ; документах, устaнавливающих прoсрочку услoвленных плaтежей по индивидуaльному товaрному крeдиту, пoлученному дoлжниками в пoтребительских обществах и в союзах потребительских обществ.
В 1961 г. после того, как были приняты основы гражданского судопроизводства СССР, в гражданском процессуальном праве обозначилась четкая тенденция, заключающаяся в том, что суд освобождался от рассмотрения дел в исковом производстве при отсутствии в них спора о праве.
Так в 1967 г. был предусмотрен внесудебный порядок взыскания алиментов в случае заявления самого плательщика. А в 1968 г. в Основах законодательства о браке и семьи была предусмотрена возможность развода в административном порядке, при условии, если супруги выражали обоюдное согласие на это, и у них не было несовершеннолетних детей.
Упрощение гражданского судопроизводства не воспринималось как ущемление прав граждан или ограничение права на защиту в суде, а полноправно считалось явлением, которое разгружало суды и ускоряло защиту16. К примеру, Д.М. Чечот говорил о том, что, судебная защита в ряде случаев предусмотрена для прав и интересов, которые могут быть обеспечены и в несудебном порядке, а также что государство и общество не особо заинтересовано в том, чтобы по каждому случаю нарушитель привлекался к суду [2].
Перспективы дальнейшего развития судебной компетенции представлялись в том, что суды должны быть освобождены от рассмотрения дел, не требующих применения судебной формы защиты в силу своего бесспорного характера.
20 февраля 1985 г. вследствие принятия Указа Президиума Верховного Совета РСФСР «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» в судебной практике появилось упрощенное производство по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей. Если спор отсутствовал, то народный судья без возбуждения дела рассматривал заявление по поводу взыскания алиментов на несовершеннолетних детей.
После принятия в 1993 г. Конституции РФ произошло обновление всего законодательства, в том числе и регулирующего защиту гражданских прав. Была принята первая часть ГК РФ, в связи с чем проделанный путь в плане упрощения гражданского судопроизводства оказался неприемлемым, так как в некоторых случаях имело место лишение как граждан, так и организаций возможности непосредственного прямого обращения в суд. Данный факт явился причиной последующих изменений в гражданскопроцессуальном законодательстве, поскольку гражданская процессуальная форма испытывала на тот момент колоссальную потребность приведения ее в равновесие с существующими реалиями права. Поэтому ГПК РСФСР был дополнен гл. 11.1. «Судебный приказ» в связи с принятием 30 ноября 1995 г. закона «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР».
Новый ГПК РФ был введен в действие 1 февраля 2003 г., который включил в себя положения о судебном приказе в разд. 2 под названием: «Производство в суде первой инстанции», подразд. 1, названный: «Приказное производство» и гл. 11, которая именуется «Судебный приказ». Так, наряду с исковым и некоторыми другими видами производств, приказное производство стало самостоятельным видом гражданского судопроизводства.
Список источников
1. Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР от 10 июля 1923 года // СУ РСФСР, 1923. № 46-47. Ст. 478.
2. История развития приказного производства в зарубежном и российском гражданском процессе // URL: http: // topref.ru/referat/152120.html (дата обращения: 20.10.2020).
3. Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. М.: Городец-издат, 2001. С. 31.