Реализация местным населением своего права на власть является довольно значимой проблемой в наше время. Её актуальность заключается в необходимости постепенной модернизации местного самоуправления и повышении эффективности народной демократии в нашей стране. Согласно первой главе Конституции Российской Федерации - местное самоуправление является одной из неотъемлемых составляющих основ конституционного строя Российской Федерации как самостоятельная форма реализации гражданами принадлежащего им права на власть в муниципальных образованиях. Всё вышеперечисленное позволяет нам сделать вывод о том, что местное самоуправление это одна из важнейших составляющих современной теории демократического правового государства и концепции народовластия.
Что касается местного референдума: как считает Севак Саакович Айвазян, развитие правовой регламентации и применения местного референдума как самого эффективного механизма реализации народной демократии выступает наиболее значимой гарантией прав, законных интересов и свобод человека и гражданина на местном уровне. К тому же, непосредственное участие граждан в реализации их права на местное самоуправление направлено на поддержку деятельности всех органов муниципалитета, выступает важнейшим фактором роста политической и социальной активности местного населения, уровня его политической культуры, играет ключевую роль в образовании и развитии местного самоуправления.
Каково же определение местного референдума? Многие научные деятели выражали своё мнение по этому поводу. Например, знаменитый советский и российский ученый-правовед Олег Емельянович Кутафин определяет его как голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения. Однако существует и нормативно закреплённое понятие местного референдума, к которому мы и обратимся. Местный референдум в Российской Федерации – высшая непосредственная форма волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее важным вопросам местного значения. Он позволяет определить мнение граждан по наиболее значимым вопросам на местном уровне, выразить собственное мнение и найти пути для его последующего выполнения органами местного самоуправления. Возможность реализации института местного референдума при рассмотрении наиболее важных вопросов и совершенствование порядка его проведения в муниципалитете являются одними из самых важных государственных задач для обеспечения, заложенной в Конституции Российской Федерации, независимости местного самоуправления и осуществления народовластия. Закрепление института местного референдума в части 2 статьи 130 Основного закона нашего государства, выражает всю необходимость решать вопросы, которые каким-либо образом связаны с данной формой волеизъявления наравне со всеми актуальными проблемами на местном уровне.
Несмотря на то, что местный референдум является самой эффективной и приближенной к местному населению формой народовластия, мы можем смело сказать, что в настоящее время данный институт практически не используется. Помимо этого, при его реализации часто возникают довольно насущные проблемы, которые требуют незамедлительного решения для того, чтобы правовая и демократическая система Российской Федерации следовала по пути развития, а не деградации.
Часть 2 статьи 2 Конституции Российской Федерации гласит, что: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Также, в соответствии с частью 3 настоящей статьи: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Референдум, о котором говорится в Основном законе нашего государства - это высшее непосредственное выражение власти народа на федеральном, региональном и местном уровнях. Правовую основу института местного референдума, помимо Основополагающего закона России, составляют и другие нормативно-правовые акты, в частности, Федеральный закон от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, в котором есть отдельная статья, посвященная такой форме народной демократии, как местный референдум (статья 22 данного Федерального закона).
Согласно 22 статье Федерального закона N 131-ФЗ: В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум, реализующийся на всей территории муниципального образования. Также, в данной статье закреплены как права граждан (например, граждане Российской Федерации, которые имеют право на участие в местном референдуме, могут инициировать его назначение и проведение; право граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования принимать участие в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосования и т.д.), так и обязанности определённых властных органов муниципального образования (например, обязанность представительного органа муниципального образования назначить местный референдум в тридцатидневный срок со дня поступления ему документов, на основании которых он назначается; обязанность уполномоченных органов местного самоуправления официально опубликовать (обнародовать) итоги голосования и принятое на местном референдуме решение; обязанность органов муниципалитета обеспечивают исполнение принятого местным населением на местном референдуме решения и т.д.). В статье 22 настоящего Федерального закона упоминается, что инициатива проведения референдума, которая выдвинута гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом, а именно, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ. Часть 1 статьи 36 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает порядок, при котором необходимо образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек. Нам кажется, что для проведения референдума на местном уровне достаточным условием будет, закрепленный в Федеральном законе №131-ФЗ сбор подписей в поддержку инициативы его проведения, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа его участников, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ инициативная группа по проведению референдума обращается в соответствующую избирательную комиссию с ходатайством о её регистрации. Частью 3 статьи 36 настоящего Федерального закона предусмотрено, какие сведения должны содержаться в предоставляемом ходатайстве. Исходя из различных пониманий слова «ходатайство», выходит, что граждане обращаются с данной просьбой в комиссию референдума для осуществления собственных прав при том, что оно (право) уже закреплено в различного рода нормативно-правовых актах и осуществляется в определённом порядке. Для большинства других людей, с правовой точки зрения, эта концепция не вызовет каких-либо возражений и недоумений. Однако мы считаем, что законодателю правильнее будет переформулировать данный контекст с «с ходатайством о регистрации группы» на «с необходимыми документами для регистрации инициативной группы по проведению референдума» для обеспечения более существенного равенства между населением и государством, совершенствования института народной демократии.
Ещё одной пищей для размышлений может выступать наличие противоречий в законодательстве федерального уровня. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ устанавливает степень значимости вопроса, который выносится на местный референдум, в то время как Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ не делает подобного разграничения. Среди ученых нет общей точки зрения относительно понятия «наиболее важные вопросы», которые и позволяют назначить референдум. В силу этого, допустимо полагать, что рациональнее будет отказаться от подобной формулировки, как это сделано в Федеральном конституционном законе от 28.06.2004 «О референдуме Российской Федерации» № 5-ФКЗ.
Как уже было упомянуто ранее, согласно Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ, местный референдум должен проводиться по наиболее важным вопросам на местном уровне. Однако Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ определяет, что местный референдум проводится в целях разрешения вопросов местного значения, без разграничения по степени значимости. Правоприменитель, когда видит данное разногласие в федеральном законодательстве, впадает в ступор, так как самостоятельно установить насколько значим тот или иной вопрос крайне трудно, а всё потому, что нормативно закреплённые критерии для оценки значимости отсутствуют.
К сожалению, в наше время местный референдум приобретает все те проблемы, которые наблюдаются у референдума Российской Федерации, а именно: довольно сложная процедура организации; огромные финансовые затраты, связанные с его инициированием, организацией, проведением и осуществлением, которые ни граждане, ни органы местного самоуправления нести не желают, ввиду того, что зачастую денег не хватает или же их просто нет. Ещё одной актуальной проблемой, которая состоит из нескольких микропроблем, является сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума. Следует раскрыть данные микропроблемы. Во-первых, в соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, процент необходимого количества подписей населения муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации, в зависимости от региона, что потенциально может позволить уполномоченным органам государственной власти и местного самоуправления сделать реализацию местного референдума практически невыполнимой процедурой. Во-вторых, часть 5 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ гласит, что установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума – не менее 20 дней, однако как нам кажется, подобные цифры не имеют никакой рациональности и часто позволяют уполномоченным на то властным органам закреплять минимальные рамки, установленные действующим законодательством, что делает процесс сбора подписей в легальные сроки, а соответственно и реализацию института местного референдума почти невыполнимыми задачами.
Но если подумать и проанализировать статистическую ситуацию в Российской Федерации, самое главное препятствие для воплощения в жизнь такого института как местный референдум это пассивность в реализации местным населением своего право на власть, в том числе на референдум местного уровня. Всё это вызвано недоверием к органам местного самоуправления; уверенностью населения в том, что органы местного самоуправления не способны разрешать все важные проблемы внутри соответствующего муниципального образования, либо их разрешение преподносится не в той мере, которую хотят видеть граждане; нежеланием самих органов проводить реализацию местного референдума; низкой правовой культурой и слабой осведомлённостью населения о существовании такой непосредственной формы волеизъявления граждан как местный референдум. Согласно статистике, составленной нами на основе выборочного опроса граждан, выяснилось следующее: 24% от общего числа опрошенных никогда не принимали участие в местном референдуме; 69% от общего числа опрошенных вообще никогда не слышали о проведении местного референдума на территории, где они проживают и лишь 7% от общего числа опрошенных заявили о том, что они один или несколько раз принимали участие в местном референдуме.
Подводя итоги проделанной работы, просто нельзя не отметить, что такой институт как местный референдум вносит неотъемлемый вклад в развитие современных демократических и правовых государств и зачастую может выступить компромиссом между органами местного самоуправления и населением для урегулирования разного рода конфликтов. Развитие Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления в наше время никак не получается представить без высшей формы непосредственного волеизъявления граждан – референдума (в том числе и местного), который прочно занял предоставленное ему место среди других существующих государственно-правовых институтов Российской Федерации и правовой науки в целом.
Список литературы:
- Айвазян С.С. Особенности местного референдум в Российской Федерации // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия — № 7(9). — М., Изд. «МЦНО», 2017. — [С. 57-62].
- Жильцова О. С. Референдум как политико-правовой феномен // Юридические науки: проблемы и перспективы — 2019. — [С. 8-10].
- Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — [С. 142—162].
- Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) // Официальный текст Конституции Российской Федерации // http://pravo.gov.ru [Глава 1;часть 2 статьи 130;часть 2,3 статьи 2].
- Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме Российской Федерации"// Официальный текст Федерального конституционного закона // http://pravo.gov.ru.
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Официальный текст Федерального закона // http://pravo.gov.ru [статья 22].
- Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция) // Официальный текст Федерального закона // http://pravo.gov.ru [ часть 1,2,3 статьи 36;часть 5 статьи 37].
- Чаннов, С. Новации законодательства о местном самоуправлении / С. Чаннов // Практика муниципального управления. 2018. № 1. [С. 12–15].
- Шайхуллин М.С. К вопросу о необходимости усиления гарантий непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 10. [С. 27].