Аннотация. В статье сравниваются положения Семейного кодекса РФ и законодательства зарубежных стран, регулирующие основания и порядок лишения родительских прав, в целях заимствования иностранного опыта, который бы улучшил российское законодательство в данной сфере.
Ключевые слова: лишение родительских прав, ответственность родителей, зарубежное законодательство.
В соответствии со статьей 69 Семейного кодекса РФ родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения своих обязанностей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов, отказе без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций, злоупотреблении своими родительскими правами, жестоком обращении с детьми, в том числе осуществлении физического или психического насилия над ними, покушении на их половую неприкосновенность, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи [1].
Институт лишения родительских прав присутствует и в законодательстве зарубежных стран. В различных государствах он имеет свои особенности.
В Германском Гражданском Уложении данному вопросу полностью посвящен §1680, а также положения других параграфов [2]. Основания лишения родительских прав закреплены в §1666а. Оно может быть произведено лишь в том случае, если иные меры не принесли успеха или следует предполагать, что их недостаточно для устранения опасности. То есть, если родитель не может своими силами устранить опасность, которая грозит ребенку, то он может быть лишен родительских прав, но ГГУ не установлены конкретные виды опасности, которые могут повлечь негативные последствия для родителей.
Во Французском гражданском кодексе 1804 года закреплено такое понятие, как «лишение родительской власти» [3]. Это является существенным отличием от российского права, так как в семейном кодексе понятия «власть» не предусмотрено. В научной литературе под властью понимается отношение господства и подчинения между субъектами [6, с. 26]. По нашему мнению, данный термин не совсем подходит к отношениям между родителями и детьми, так как они строятся на взаимной любви и уважении интересов друг друга.
Французский ГК предусматривает основания лишения родительских прав:
- совершение преступления или правонарушения против личности своего ребенка, в том числе организация или соучастие в таком преступлении или правонарушении (ст. 378 ФГК);
- жестокое обращение, или непрерывное пьянство, безнравственное или преступное поведение, либо уклонение от заботы и руководства, которые явно создают угрозу безопасности, здоровью или нравственности ребенка (ст. 378-1 ФГК).
Также особенностью данного института во Франции является то, что французское законодательство предусматривает полное и частичное лишение родительских прав: вместо полного лишения родительских прав решение суда может предусматривать частичное их лишение, ограниченное лишь указываемыми в нем полномочиями (ст. 379-1).
Таким образом, можно сделать вывод, что лишение родительских прав в законодательстве Франции имеет отличия от законодательства России. Но общим между нормами России и Франции, как и Германии, является их направленность прежде всего на защиту интересов ребенка.
В турецком законодательстве закреплено такое понятие, как «отмена опеки» [4]. Под опекой в Гражданском кодексе Турции понимаются все отношения, которые возникают между детьми и родителями, в отличие от законодательства РФ, где под опекунами понимаются не родители, а иные законные представители.
В Гражданском кодексе Турции выделяют две группы оснований лишения родительских прав:
- неопытность родителей, болезнь, нахождение в другом месте или неспособность надлежащим образом выполнять обязанности по опеке по одной из причин;
- родители уделяют недостаточно внимания ребенку или сильно игнорируют свои обязательства перед ним.
Если обращаться к законодательству стран общего права, то можно найти существенные отличия от СК РФ. Так, в британском Законе о детях 1989 года закреплена ст. 31, которая называется «Приказ об уходе и надзоре» [5]. В ней перечислены основания, при которых местный орган власти или уполномоченное лицо может вынести «постановление об уходе или надзоре», то есть те основания, при которых можно лишить недобросовестных родителей своих прав. К ним относятся:
- причинение или угроза причинения ребенку значительного вреда (то есть жестокое обращение или нарушение здоровья либо развития ребенка);
- нахождение ребенка вне родительского контроля.
Достаточно интересным представляется институт лишения родительских прав в Японии.
В Гражданском кодексе Японии нет исчерпывающего перечня случаев, когда родители могут быть лишены родительских прав, что является значительным отличием от СК РФ: правоприменитель может признать любой факт ненадлежащего обращения с несовершеннолетним ребенком основанием лишения родительских прав [7, с. 341]. В ст. 837(1) ГК Японии содержится положение, которое предусматривает добровольное лишение родительских прав. То есть, если родитель по каким-то причинам не может воспитывать и заботиться о своем ребенке, он может отказаться от родительских прав.
Анализируя законодательство различных государств, можно сделать вывод, что лишение родительских прав является крайней мерой родительской ответственности за несоблюдение возложенных на родителей обязанностей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей. Следует сказать о том, что Семейный кодекс РФ построен гораздо удобнее и логичнее, чем правовые акты других государств. В нем закреплен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых лицо можно лишить родительских прав. Это ограничивает правоприменителя и дает определенную защиту прав граждан.
Проанализировав законодательство РФ и зарубежных государств, можно сделать вывод, что в СК РФ закреплено гораздо больше оснований лишения родительских прав, чем других странах. Ни в одной из перечисленных нами стран не зафиксированы такие основания лишения родительских прав, как покушение на половую неприкосновенность или злостное уклонение от уплаты алиментов. Эти основания являются достаточно серьезными и важными. Но в зарубежном законодательстве сеть основания, которых нет в российском праве, например, в актах Турции и Японии.
В Турции есть такие основания, как неопытность родителей и болезнь. Рассматривая неопытность родителей, мы считаем данное основание не подходящим для включения в российское законодательство, так как опыт воспитания нарабатывается с течением времени, и если вводить данное положение, то большое количество людей будет лишено родительских прав, так как при рождении ребенка и его первичном воспитании у многих родителей нет опыта. Касаемо болезни, в СК РФ есть основания, связанные с хронической болезнью алкоголизмом или наркоманией, мы предлагаем расширить и создать определенный закрытый перечень болезней, включив туда, к примеру, психические расстройства, при которых родитель может навредить ребенку.
Обращаясь к законодательству Японии, можно выделить положение, касающееся добровольного отказа от родительских прав. Добровольный отказ, по нашему мнению, нужно включить в российское законодательство, так как достаточно часто в силу сложившихся обстоятельств люди не могут обеспечить своего ребенка должной заботой. Но при этом необходимо установить исчерпывающий перечень случаев, когда можно совершить данное действие, чтобы не было злоупотреблений со стороны недобросовестных родителей.
Список литературы:
- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Справ.-прав. система «КонсультантПлюс». URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/.
- Гражданское уложение Германии (ГГУ) от 18.08.1896 (ред. от 02.01.2002) // Справ.-прав. система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=55851#TZZhVZTDzI1ephc8.
- Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) от 21.03.1804 (с изм. и доп. по состоянию на 01.09.2011) // Справ.-прав. система «КонсультантПлюс». URL:https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=55696#R1FeVZTXM4Pa4CB7.
- Гражданский кодекс Турции от 22.11.2001. Закон №4721. URL: https://av-saimincekas.com/ru/законы/турецкий-гражданский-кодекс/.
- Закон Соединенного Королевства о детях 1989 года от 16 ноября 1989 года. URL: https://ru.wikibrief.org/wiki/Children_Act_1989.
- Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. Москва: Дело, 2020. 528 с.
- Рымар Д. С. Ограничение в родительских правах и лишение родительских прав: сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Японии // Молодой ученый. 2019. № 25 (263). С. 340-343.