Гражданско-правовые особенности осуществления и защиты жилищных прав несовершеннолетних

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жилище , которое характеризуется тем, что можно свободно выбирать место жительства, защищать свое право, никто без законных оснований не может нас лишить его и т.д. [1] Такое право гарантируется Конституцией РФ в ч.1 ст 40, а также и Жилищным кодексом[2]. Поэтому все кто проживает на территории РФ, обладают таким правом и могут реализовывать его независимо от пола, возраста, вероисповедания, национальности и других критериев. К одним из субъектов права на жилище относятся и несовершеннолетние. Несовершеннолетние- это такая социальная группа, которая находится под наименьшей защитой, в связи с этим возникает множество проблем защиты их имущественных интересов.

Защита прав и свобод лиц, не достигших возраста 18-ти лет- основная задача современного государства. Отсутствие четкой структуры и системы мер, наличие большого количества вопросов у правоприменителей позволяют сделать вывод о том, что тема обеспечения защиты жилищных прав несовершеннолетних на сегодняшний день весьма актуальна.

Меры по защите несовершеннолетних закрепляются не только на государственном уровне, но и на международном. Так например, Декларация прав ребенка 1959 года[3], устанавливает статус, права и особенности положения ребенка. В данном акте закреплено, что основным правом ребенка является право на жилище. В тексте Семейного кодекса[4] можно определить, что место проживания несовершеннолетнего или он имеет полное право проживать в месте и совместно с родителями. (п.2 ст 54). Гражданское законодательство[5] также дает определение место жительства несовершеннолетнего, которым считается место где проживают его родители, опекуны и усыновители. Тем самым мы можем сделать вывод, что несовершеннолетний имеет право проживать в месте где проживают его родители, также пользоваться этим жилым помещением и реализовывать свое право, всеми не запрещающими законом способами. 

Как и все граждане, несовершеннолетние так же могут осуществлять свои права разными способами. Данная категория ли может приобретать в собственность жилые помещения как за свои собственные средства, так и по договору наследования или же договору дарения. На практике часто возникают спорные моменты. Поскольку в силу процессуального положения несовершеннолетний не может самостоятельно осуществлять свои права, то в его интересах их осуществляют родители (законные представители). К сожалению, родители не всегда действуют в интересах несовершеннолетнего, поэтому на защиту интересов ребенка вступает специальный орган- орган опеки и попечительства. Еще одной распространенной проблемой является отсутствие четкой системы действия, принципов, а так же отсутствие ответственности органов опеки и попечительства за действия в интересах несовершеннолетних. Поэтому данный орган не всегда выступает гарантом защиты права несовершеннолетнего.

В своей статье Серебрякова А.А. описала проблему защиты имущественных прав несовершеннолетних, а в частности уделила большое внимание тому, что нужно повысить такую защиту, т.к ребенок не осведомлен о своих правах и обязанностях в имущественных отношениях и может быть ограничен в них, ну а также чаще всего отношения в семье регулируются не только законом, но и семейным укладом. Таким образом это позволит укрепить положение ребенка в имущественных отношениях с родителями.[6]

Поэтому можно говорить, что и несовершеннолетний и его законные представители обладают комплексом жилищных прав, сюда входит и то, что несовершеннолетний может иметь на праве собственности как жилое помещение полностью, так и его доли. Тем самым сделки, которые совершаются от имени несовершеннолетнего имеют ряд особенностей, и основной из них является то, что несовершеннолетний может распоряжаться своим имуществом, только через законных представителей. Но не всегда бывает так ,что законные представители не всегда, действуют в интересах своего ребенка, это может складываться из различных конфликтных ситуаций или корыстных побуждений и т.д.

На практике положения законов, устанавливающих вид права общей собственности на такое жилое помещение, не всегда согласуются с нормами СК РФ о совместной собственности супругов, поскольку участниками общей собственности выступают не только супруги, но и их дети. На такое жилое помещение нередко возникает некая "множественность" режимов, что является серьезным препятствием в осуществлении права собственности на данный объект.

В статьях Григорьевой А.Г.  рассматриваются случаи, когда не все граждане добросовестно выполняют родительские обязанности, законодатель ввел санкцию за их ненадлежащее исполнение в виде лишения родительских прав. В правоприменительной практике возникают ситуации, когда совместное проживание ребенка с родителями (одним из них), лишенных родительских прав, является невозможным. Проблем не возникает, если ребенок передается на воспитание опекунам, попечителям, приемным родителям, которые имеют жилую площадь. Но если таковой площади не имеется? В таком случае органы опеки и попечительства могут принять решение о проживании опекунов (попечителей) на жилой площади несовершеннолетнего.[7]

Бывают случаи, когда совместное проживание лица, лишенного родительских прав и несовершеннолетнего, в отношении которого лицо лишено родительских прав, признается судом невозможным. В таком случае лицо подлежит выселению без предоставления ему иного жилья (п.2, ст 91 ЖК РФ).  Однако положения этой статьи применяются судами не так часто. Это объясняется нежеланием судей увеличивать число лиц без определенного места жительства.

Григорьева А.Г. в своих научных трудах предлагает законодателю внести более четкую правовую регламентацию в данную ситуацию, дополнить перечень случаев когда жилое помещение, принадлежащее на праве собственности, может быть изъято у собственника, а также обеспечить несовершеннолетнего дополнительными гарантиями защиты его прав на жилое помещение, в котором он проживает.

Для того чтобы решить данную проблему ,в настоящее время представляется целесообразным дополнить  нормативную базу РФ следующими пунктами:

2. права общей собственности на такое жилое помещение, не всегда согласуются с нормами СК РФ о совместной собственности супругов, поскольку участниками общей собственности выступают не только супруги, но и их дети. Данное положение в большинстве случаев мешает полноценному осуществлению своих прав на эту собственность. СК РФ следует дополнить отсылкой к ГК РФ к положениям об общей долевой собственности, что приведет к более четкому установлению границ в разграничении правовых режимов объектов права собственности.

3. для защиты жилищных прав несовершеннолетних следует внести изменения в норму ГК РФ о сделках с имуществом несовершеннолетних с отсылкой к ФЗ "Об Об опеке и попечительстве" № 48-ФЗ. [8]

4. В ФЗ №48 дополнить положения о составе лиц, которые могут быть работниками данных органов: установить ценз образования- не только педагогическое, но и юридическое и психологическое. Дополнить вышеуказанный ФЗ положением о сроках и формах принятия решения по сделкам, участниками которых являются граждане, не достигшие возраста 18 лет.  Установить положения о порядке и принципах деятельности органов опеки и попечительства в сфере защиты жилищных прав несовершеннолетних. А также предусмотреть перечень мер ответственности за ненадлежащее исполнение и нарушение своих должностных обязанностей. В частности установить дисциплинарную, а также административную ответственность специалистов органов опеки и попечительства за нарушение не только жилищных, но и других имущественных прав несовершеннолетних.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от от 31.07.2020г. № 245-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2013. № 44. Ст. 5641.
2. Григорьева А.Г.  Реализация жилищных прав несовершеннолетних: проблемы правового регулирования и правоприменительной практики //  Журнал " Теория и практика общественного развития" № 4 2014 С 231- 233
3. Декларация прав ребенка 1959 года: принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от от 27.10.2020г. № 417-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 14; Российская газета. 2013. № 295. 30 декабря.
5. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием  12 декабря 1993 года (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Российская газета. № 237, 25.12.1993.
6. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020г. № 185-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755; 2013. № 27. Ст. 3477.
7. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 // Бюл. Верховного Суда РФ. 2009. № 9.
8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020. № 223-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2013. № 48. Ст. 6165.
9. Серебрянникова А.А. Защита имущественных прав детей  // Журнал "Историческая и социально-образовательная мысль"  том 9 №2\1 2017 С 105- 110