Понятие саморегулируемых организаций впервые было введено в США и Великобритании в связи с объединением работников одной профессии в цеха, которые регулировали профессиональную деятельность, осуществляли надзор за выполнением требований, а также защищали права работников и др. Появление саморегулируемых организаций в России основано на зарубежном опыте. В Великобритании саморегулируемые организации были созданы после принятия закона о финансовых рынках, который позволил профессиональным участникам рынка ценных бумаг получать такой квалификационный статус путем членства в саморегулируемой организации. В США саморегулируемым организациями считаются те организации, которые участвуют в регулировании путем установления правил ведения деятельности на рынке ценных бумаг.
В современной России саморегулируемые организации (СРО) закреплены в ФЗ от 01.12.2007г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Саморегулируемые организации (СРО) являются некоммерческими организациями и создаются в соответствии с Гражданским кодексом и ФЗ от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при учете требований закона «О саморегулируемых организациях». Отдельными видами саморегулируемых организаций можно выделить СРО, объединяющие деятельность финансовых рынков, которые регулируются ФЗ от 13.06.2015г. №223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка»; саморегулируемые организации арбитражных управляющих, созданные для ведения дел о банкротстве, ФЗ от 26. 0.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». и др.
Основными задачами СРО являются установление стандартов и правил деятельности организаций, а также контроль за соблюдением этих стандартов и правил. Предметом саморегулирования выступает предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации. Под саморегулируемой организацией понимается некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Основной идеей СРО является переложение определенных функций и контроля с государства на сами организации. Правовой статус саморегулируемых организаций определяется совокупностью прав и обязанностей, возложенных на организации, а также возможностью нести ответственность. СРО и ее члены обязаны соблюдать законодательство о саморегулируемых организаций, нести перед своими членами ответственность за деятельностью работников, а также не вправе осуществлять деятельность способную вызвать конфликт интересов.
Институт саморегулирования является относительно новым в Российской Федерации, и требует определенных доработок. Нельзя назвать систему СРО единой, так в соответствии с ФЗ «О саморегулируемых организациях», который не распространяет свое действие на саморегулируемые организации в сфере финансового рынка, объединяющие юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность брокеров, дилеров, управляющих, депозитариев, регистраторов, акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев, негосударственных пенсионных фондов, страховых организаций, страховых брокеров, обществ взаимного страхования, микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов, жилищных накопительных кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, форекс-дилеров, а также на саморегулируемые организации кредитных организаций, бюро кредитных историй. Отношения, возникающие в связи с осуществлением их деятельности, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности. Законодательство предусматривает как добровольное, так и обязательное членство в СРО, что является противоречием в осуществлении саморегулирования.
В соответствии с законодательством, саморегулируемые организации выполняют определенные функции: устанавливают условия членства в СРО, принимают меры дисциплинарного воздействия, осуществляют анализ своей деятельности и деятельности своих членов (в форме отчетов), представляют интересы членов саморегулируемых организаций, обеспечивают информационную открытость своей деятельности, осуществляют контроль за деятельностью своих членов, рассматривают жалобы и дела о нарушениях правил СРО, проводят профессиональное обучение и аттестацию работников, ведут реестр своих членов, также СРО могут устанавливать дополнительные функции на основании принятого устава, но не противоречащие законодательству о саморегулируемых организациях. Данные функции направлены на более эффективную реализацию деятельности, самостоятельное осуществление экономической деятельности без контроля государства и улучшение взаимодействия между организациями. СРО имеют право на оспаривание актов государственной власти, участие в обсуждении проектов законов, внесение предложений в государственные органы, запрашивание и получение информации от государственных органов, осуществление иных действий в своих законных интересах и отстаивание этих интересов.
Из сущности и назначения СРО следует, что саморегулируемая организация самостоятельно осуществляет контроль и функции своей деятельности, но считать, что СРО отделена и независима от государственного контроля нельзя. Так, согласно закону «О саморегулируемых организациях» федеральный орган исполнительной власти вправе проводить проверки и направлять в СРО информацию о результатах данных проверок, привлекать организацию к обсуждению проектов законов. СРО, в свою очередь, обязана направлять в федеральный орган исполнительной власти: стандарты и правила саморегулируемой организации, условия членства в ней, сведения о проведенных проверках и их результатах, информацию об изменении наименования, местонахождения, адреса СРО. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют государственный контроль, в порядке, предусмотренном ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Исходя из данного положения, СРО не является обособленной организацией и контролируется государством. Главная задача государственных органов не полностью переложить контроль на самоуправляемые организации, а передать лишь часть своих полномочий на самостоятельное регулирование. Саморегулируемые организации представляют собой эффективный механизм развития в Российской Федерации гражданского общества. Члены СРО, сами являясь субъектами профессиональных, рыночных, предпринимательских, творческих и иных отношений, имеют лучшее представление о наиболее актуальных проблемах своих сообществ. Вместе с тем, в деятельности СРО имеют место определенные проблемы и противоречия, которые требуют юридико-технической доработки и дополнительного организационно-правового регулирования.
Список литературы
- Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О саморегулируемых организациях".( http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72967/)
- Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/)
- Апокорин Р. С. Проблемы определения гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций в России // Молодой ученый. — 2018. — №49. — URL https://moluch.ru/archive/235/54565/
- http://www.rospromtest.ru/sro/chto-takoe-samoreguliruemye-organizacii/