В Двухтысячном году Указом Президента России был образован Государственный совет Российской Федерации (далее - Госсовет), который был призван для обеспечения помощи Президенту Российской Федерации в реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, а так же в оказании помощи Парламенту Российской Федерации с целью выявления и решения проблем регионов России[1].
На первом заседании Госсовета Владимир Владимирович Путин заявил, что Госсовет должен стать политическим органом стратегического назначения, и это является кардинальным отличием этой структуры от других государственных органов.
По прошествии двадцати лет деятельности Госсовета, глава государства Российской Федерации, в рамках конституционной реформы 2020 года, предложил в Послании Федеральному Собранию РФ закрепить статус Госсовета в Конституции Российской Федерации[3].
Следствием этого, было включение в конституционную реформу этого предложение и дальнейшее закрепление статуса Госсовета в Конституции Российской Федерации, а именно в п. е.5 ст. 83 Конституции России. Хочется отметить, что статус Госсовета, в соответствии с этой нормой определятся федеральным законом.
На сегодняшний день соответствующий законодательный акт не принят, при этом проект федерального закона «О Государственном совете Российской Федерации» (далее – проект федерального закона), был внесен и рассмотрен во втором чтении в Государственной Думе России, что повышает актуальность исследований, посвященных проблемных аспектам, а так же вопросам правового статуса Госсовета, которым, в частности, и является данное исследование.
Целю представленного исследования является изучение статуса Государственного совета, как создающегося и усиливающего свои полномочия органа в системе государственного управления.
Задача исследования является выявление проблемных аспектов и перспектив их коррекционного развития.
В рамках данной статьи были проанализированы нормативо-правовые акты регулирующие деятельность Госсовета, а так же соответствующий проект федерального закона.
Проект федерального закона «О Государственном совете Российской Федерации», который был внесен Главой государства, очень важен в рамках понимания роли и места Госсовета в России.
Проектом корректируется цель Госсовета и теперь представляется следующая формулировка: «…. является, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства» [2].
Впервые вводится и закрепляется понятие «единая система публичной власти». В дополнении к этому, определяются органы, входящие в эту систему, а именно федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
Исходя из формулировки, Госсовету расширили и дополнили функции, правом участия в разработке стратегических задач и целей внутренней и внешней политики Российской Федерации, а так же определении основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.
Помимо корректировки цели проектом федерального закона вводятся ряд понятий и положений, которые вызывают ряд вопросов.
В соответствии со ст. 3 проекта федерального закона, Госсовет является конституционным государственным органом.
Проектом федерального закона вводится новый вид государственного органа – конституционный. При этом, возникает вопрос о наличии в системе государственной власти неконституционных государственных органов.
Как правило, выделяются государственные органы и органы государственной власти, однако, конституционные государственные органы нигде не определяются.
Проектом федерального закона де-юре создаётся новый вид государственного органа.
Допустим, если это вид государственного органа, тогда он должен соответствовать признакам государственного органа, что вполне логично.
Если мы обратимся к ст.14 проекта федерального закона, то можно заметить, что по итогам заседаний Госсовета оформляются решения. Однако, никакого юридически обязательного акта не принимается, что и понятно – орган представляется, как совещательный.
Возможность принятия юридически обязательных актов является признаком государственного органа. Почему отсутствует этот признак тут – не понятно.
Тоже самое, можно сказать про круг предметов ведения. Точнее про его отсутствие. Не определяются полномочия этого государственного органа, следовательно, и отсутствует компетенции этого органа.
Хочется отметить, что госсовет имеет право участвовать в разработке, содействовать, готовить предложения, рассматривать проекты, в частности, указы президента. Как мы знаем, Администрация Президента Российской занимается этой деятельностью. Почему Госсовет наделили такими правами не понятно.
Так же стоит отметить, неопределенность, какими задачами и функциями может быть наделен Госсовет Президентом Российской Федерации, а так же федеральными конституционными законами и федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации. Существует формулировка – «иные задачи, имеющие важное государственное значение», «осуществляет иные функции в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации».
Довольно размытые формулировки, сложно понять какими еще задачами функциями может быть наделен этот орган.
Если же не затрагивать проблемные вопросы, связанные с деятельностью Госсовета, можно выделить следующие проблемные аспекты:
1. Употребление такого термина, как «Федеральные территории».
В Законодательстве отсутствует определение понятия «Федеральные территории». Как мы знаем, существуют «федеральные округа». Проанализировав нормативно-правовую базу, я сделал следующий вывод. Что под собой будут представлять «федеральные территории», можно понять только из законопроекта «О федеральной территории «Сириус»», который рассматривается Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении.
В соответствии с ч.1 ст.2 проекта законопроекта «О федеральной территории «Сириус», под «Федеральной территорией» понимается имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности.
Другого определения в законодательстве отсутствует.
2. Самое интересное, что на «федеральных территориях», может быть изменено взаимодействие органов власти.
Федеральным законом могут быть установлены особенности взаимодействия органов публичной власти при решении вопросов осуществления публичной власти на созданных в соответствии с федеральным законом федеральных территориях.
Дополняется это формулировка следующим:
Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Нельзя перераспределять полномочия не учитывая ст. ст. 71 и 72 Конституции России. Есть совместное ведение, исключительные ведения, но перераспределять…
Существуют различные мнения, по поводу значения этого органа для страны, хочется выделить следующие преобладающие мнения:
1. Госсоветом совершенствуются Федеративные отношения (усиление взаимодействия между регионами и взаимодействие «Центр-регион»);
При этом, возникает возможность принятия решений, которые будут являться положительными для центра, но негативно могут сказываться на регионах.
2. Госсоветом усовершенствуется механизм мониторинга за выполнением решений, принятых Госсоветом и Президентом Российской Федерации [4];
Однако в противовес этим мнениям, хочется задать вопрос - зачем создавать отдельный орган, ведь есть существующая система управления, которая работает. Необходимо её его модернизировать.
Предлагается:
А) усилить надзор за деятельностью этих органов, для того чтобы проверить реализацию выполняемых ими функций;
Б) ввести их подотчётность перед гражданами страны на базе электронных ресурсов.
3. Госсовет образован для транзита государственной власти.
Для вышеупомянутых проблемных аспектов предлагается следующее:
1. Отозвать проект федерального закона «О государственном совете» на переработку и доработку;
2. Определить компетенции этого органа;
3. Определить вид юридического акта и придать характер «обязательно для исполнения», а так же предоставить право законодательной инициативы;
4. Дать определение конституционного государственного органа или же убрать слово «конституционный».
При соблюдении этих условий, Государственный совет, сможет в полном объёме выполнять поставленные задачи и стать по праву одним из важных институтов страны, который будет призван для решения важных проблем политической, экономической и социальной жизни.
Список использованных источников
- Указ Президента РФ от 01.09.2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36, ст. 3633.
- Проект Федерального закона «О государственном совете Российской Федерации» // не принят.
- Послание Президента Федеральному Собранию [Электронный ресурс] // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 30.01.2020).
- Скляр А.В. Государственный совет Российской Федерации как совещательный орган при Президенте Российской Федерации // Научные труды северно-западного института управления РАНХИГС.2013.Т.4.№.3. С.69-86.