Аннотация.
В данной статье рассматривается особенность роли прокурора в гражданском процессе. Определены актуальные проблемы участия прокурора. Проанализированы основания и формы участия, а так же определено процессуальное положение прокурора в гражданском процессе.
Ключевые слова: прокурор, гражданский процесс, основания участия прокурора, формы участия прокурора.
Прокуратура и суд – это независимые, самостоятельные правоохранительные органы. Правосудие осуществляется только судом, его основная цель — объективное и беспристрастное разбирательство дела. Прокуратура, в свою очередь, также занимает самостоятельное место в государственном механизме, где её основная задача — обеспечить точное, правильное и единообразное исполнение законов, которые действуют на территории государства.
Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, которые осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории государства., а так же выполняет иные функции, установленные нормативно правовыми актами. Так, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. [4]
В соответствии со статьей 34 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор – это лицо, которое участвует в деле. Следует отметить, что выделение лиц, которые участвуют в леле среди субъектов процессуального права основано на юридической заинтересованности в исходе гражданского дела. Такие лица наделены возможностью принимать активное участие в судопроизводстве при изучении и рассмотрении судом процессуально – правовых и материально – правовых вопросов. Это связано с целью защиты прав и охраняемых законом интересов. [2, с. 103].
Исходя из вышесказанного, можно выделить по характеру юридического интереса в составе лиц, участвующих в деле две группы.
- К данной группе будут относиться субъекты, которые имеют к делу какой – либо материально – правовой, личный и процессуальный интерес. Это третьи лица, стороны, заявители и заинтересованные лица по делам особого производства.
- Во вторую группу включены субъекты, которые имеют служебный и процессуально – правовой интерес к делу. Это прокурор и лица, которые обращаются в суд с целью защиты прав, законных интересов и свобод других лиц или вступающие в процесс для дачи заключения.
Представленная классификация имеет практическое значение, то есть, например, прокурор, который предъявил иск в интересах гражданина, может отказаться от иска. Но, следует отметить, что такой отказ будет иметь иные последствия, в отличии от аналогичного действия, которое совершается непосредственно истцом. Такое различие объясняется интересами сторон к делу: у истца интерес будет носить материально – правовой и личный характер, тем временем как у прокурора интерес к будет процессуальный и служебный.
Прокурор не осуществляет надзор за деятельностью судов, он имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством, принимать участие в рассмотрении дел судами. Задачи и цели прокурора в гражданском
судопроизводстве закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», а также в ГПК РФ.
Для обеспечения точного и правильного исполнения законов, прокурор полномочен обжаловать незаконные судебные постановления по гражданским делам, закрепленным в статье 45 ГПК РФ и иным делам, в рассмотрении которых участвовал или вправе был участвовать. Если гражданское дело возбуждено по заявлению прокурора в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, то он также вправе обжаловать вынесенные по нему постановления. [1]
Участие прокурора в деле происходит в двух формах, которые предусмотрены процессуальным законодательством:
- возбуждение дела в суде первой инстанции;
- вступление в уже начатый процесс для дачи заключения по делу.
Разграничивать данные формы необходимо, так как прокурор обладает разным объемом процессуальных прав и обязанностей в зависимости от формы участия. Участвуя в деле в первой форме, прокурор инициирует процесс, то есть происходит подача заявления, затем поддерживает его в суде на всех стадиях рассмотрения. Предъявляя иск, прокурор действует в чужих интересах. В качестве истца выступает лицо, в интересах которого прокурор предъявляет. При этом прокурор не является представителем данного лица, поскольку действует от своего имени и не имеет поручения.
По правилам ГПК РФ прокурор может предъявить иск в интересах:
- Неопределенного круга лиц;
- Российской Федерации;
- Субъектов Российской Федерации;
- Муниципальных образований;
- Граждан.
В четырех первых случаях прокурор действует в защиту государственных и общественных интересов, то есть публичных и потому возможность прокурора обратиться в суд ничем не ограничивается. Однако в исковом заявлении, которое предъявляется прокурором в защиту интересов указанных
лиц, должно быть указано, какое право было нарушено, в чем заключается их интерес, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный акт, который предусматривает способы защиты нарушенных интересов. [1]
При возбуждении прокурором дела в защиту интересов граждан действуют иные правила. Гражданам предоставляется право на обращение в суд и возможность самостоятельно решать, будут ли они защищать свои интересы или нет. Поэтому существуют условия, когда закон связывает право прокурора на обращение в суд в интересах гражданина:
- гражданин по состоянию здоровья, недееспособности, возрасту и другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд;
- гражданин обратился к прокурору с просьбой о защите социальных прав в сфере служебных отношений, социальной защиты, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, обеспечение права на образования.
Вследствие этого, исковое заявление прокурора должно содержать, кроме обязательных для любого искового заявления реквизитов, также обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.
Второй формой участия прокурора в процессе является вступление в уже начатый по инициативе других лиц процесс для дачи заключения по делу. Прокурор может вступить с указанной целью не в любое рассматриваемое судом дело, а только в случаях, которые предусмотрены законодательством. ГПК РФ фиксирует некоторые из таких случаев:
- Дела о выселении;
- О восстановлении на работе;
- О возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
- Иные случаи предусмотренные ГПК РФ и законодательством Российской Федерации.
Помимо указанного, ГПК РФ предусматривает, что некоторые дела особого производства должны рассматриваться с участием прокурора. Это дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об усыновлении. Обязательное участие прокурора в деле предусматривают Семейный кодекс РФ, а так же иные федеральные законы. [1]
Прокурор, вступивший в уже начатое дело, обладает правами лица, участвующего в деле. Кроме того, он дает заключение по делу в целом. Заключение дается устно, в свободной форме, где фиксируется оценка юридической и фактической стороны рассматриваемого дела. Заключение прокурора для суда необязательно и не является доказательством. Оно оказывает влияние на суд лишь своей аргументированностью и убедительностью. [4]
Таким образом, представленные две формы участия прокурора в деле имеют свое проявление и на последующих стадиях, так как путем подачи представления прокурор может инициировать производство на проверочных этапах либо вступить в процесс, начатый по жалобам других участвующих в деле лиц.
Список использованной литературы
- "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 24.06.2023, с изм. от 20.07.2023);
- Гражданское процессуальное право : учебник : [в 2 т.] / под ред. П. В. Крашенинникова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Статут, 2022.
- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
- Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (последняя редакция).