В работе проводится сравнительный анализ законодательства о соцобеспечении в СССР и США в 20-30-е гг. ХХ в., используются историко-сравнительный, историко-правовой методы и метод контент-анализа. Исследование опирается на законодательство СССР и США, работы отечественных и зарубежных ученых, а также на материалы, представленные на официальном сайте Social Security Administration. [6]
Важно отметить, что отечественное законодательство о соцобеспечении начало развиваться еще до прихода большевиков к власти. До Октябрьской революции 1917 г. был принят ряд нормативно-правовых актов о соцзащите. Это стало важным шагом в формировании законодательства, однако действие данных актов охватывало лишь 15 % от числа рабочих России. В США в 1900-е гг. также предпринимались попытки улучшить положение уязвимых категорий населения.
Становление современной модели соцобеспечения началось с установлением советской власти. Был взят курс на массовое пенсионное обеспечение: уже с первых лет после революции начали выплачиваться пенсии по инвалидности и потере кормильца, увеличивался размер выплат. [12,15] Для крестьян в составе крестьянских обществ взаимопомощи создавались кассы взаимопомощи, через которые люди получали материальную поддержку в случаях болезни и нетрудоспособности.
В период нэпа за короткий промежуток времени была сформирована правовая база для осуществления соцобеспечения в новых экономических условиях. Закрепилось право на соцобеспечение инвалидов из числа лиц, работавших по найму; военнослужащих, лишившихся трудоспособности вследствие увечья или заболевания, полученных на войне или во время нахождения на военной службе; была установлена выплата пособий в размере фактического заработка при временной нетрудоспособности застрахованных лиц; введены пособия по уходу за ребенком; пособия на погребение застрахованных и членов их семей; получило развитие законодательство о пенсиях для лиц, имеющих особые заслуги; организовывалось курортное лечение.
С образованием СССР в 1922 г. гос. система соцобеспечения расширилась и усложнилась. Создавались кодифицированные акты, закрепляющие положения о соцзащите. [18] В 20-30-е гг. все трудящиеся получили право на бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное образование, право на пенсии по старости и инвалидности. Развивается система помощи при временной нетрудоспособности, включая беременность и роды, санаторно-курортное дело. Совершенствуется пенсионное обеспечение по инвалидности и по случаю потери кормильца. Зарождается институт профессиональной подготовки инвалидов. В 1930 г. в СССР было принято Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию, которое заменяло систему государственного пенсионного обеспечения системой соц. страхования. [22]
В ст. 120 Конституции СССР от 1936 г. впервые было конституционно закреплено право граждан на материальное обеспечение в старости и в случае нетрудоспособности. [25] В 1937 г. государство полностью возложило на себя финансирование здравоохранения. Угроза Второй мировой войны обусловила принятие нормативных актов, улучшающих пенсионное обеспечение военнослужащих.
Создаваемая советским государством система соцобеспечения носила классовый характер, исключала из круга лиц, которым полагалось соцобеспечение, представителей свергнутых классов, что не было характерно для законодательства США. Однако даже при этой особенности законодательство СССР охватывало более широкий круг лиц, имевших право на соцзащиту, чем законодательство США.
В 1931 г. Конгресс США принял The Davis-Bacon Act, предусматривавший гарантии оплаты труда работникам в сфере строительства для гос. нужд. [2] Это напоминает положение из отечественной истории права, когда страховыми законами от 23 июня 1912 г. были защищены лишь отдельные категории рабочих. [10] В США существовало негосударственное пенсионное обеспечение, однако в 1932 г. только около 5% пожилых людей получали пенсию. В СССР к этому времени существовала развитая система пенсионного обеспечения. Закон Вагнера, принятый в 1935 г., предусматривал право рабочих на профсоюзы. [3] В России это было закреплено еще Манифестом 17 октября 1905 г., а в СССР профсоюзное движение получило особое развитие. В 1935 г. в США был принят The Social Security Act – закон об обеспечении общего благосостояния путем создания системы обеспечения престарелых, слепых, детей-иждивенцев и инвалидов, охраны материнства и детства, развития здравоохранения, установления компенсаций по безработице; создания Совета соцобеспечения и т.д. В гл. X устанавливались субсидии штатам для помощи слепым, при этом, в отличии от советского законодательства, акт не предусматривал помощь людям с иными ограничениями здоровья. [4]
Таким образом, становится очевидным превосходство советской системы соцобеспечения над аналогичной системой, сформированной в США к 20-30-м гг. ХХ в.
Список использованных источников
- Конституция США 1787 г.
- Davis-Bacon Act of 1931
- National Labor Relations Act of 1935
- The Social Security Act of 1935. [Электронный ресурс] URL: https://www.ssa.gov/history/35act.html
- Walsh-Healy Act of 1936
- Материалы Social Security Administration [Электронный ресурс] URL: https://www.ssa.gov
- Манифест об усовершенствовании государственного порядка,17 октября 1905 г.
- Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность на заводских и рудничных работах, 15 мая 1901 г.
- Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, 2 июня 1903 г.
- Страховые законы 23 июня 1912 г.: Об обеспечении рабочих на случай болезни, о страховании рабочих от несчастных случаев, об учреждении присутствий по делам страхования рабочих и об учреждении Совета по делам страхования рабочих. – Санкт-Петербург: Соц. страхование, 1912. – [4], 76 с.; 18. – (Издательство «Социальное страхование»; Вып. № 1).
- Устав о промышленном труде, 1913 г.
- Постановление О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных, 1917 г.
- Постановление Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся, 1918 г.
- Правительственное сообщение О социальном страховании, (1) 14 ноября 1917 г.
- Декрет СНК Об увеличении пенсии рабочим, пострадавшим от несчастных случаев, 8 (21) ноября 1917 г.
- Декрет СНК, включающий Положение О социальном обеспечении трудящихся, 31 октября 1918 г.
- Декретом СНК О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом, 15 ноября 1921 г.
- Гражданский кодекс РСФСР 1922 г.
- Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г.
- Постановление СНК СССР О кассах взаимопомощи колхозников, 1 февраля 1932 г.
- Постановление ЦИК и СНК СССР Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости, 15 мая 1929 г.
- Положение ЦИК и СНК СССР о пенсиях и пособиях по социальному страхованию, 13 февраля 1930 г.
- Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию, 1930 г.
- Конституция СССР 1924 г.
- Конституция СССР 1936 г.
- Вигдорчик Н.А. Социальное страхование в общедоступном изложении. Вопросы труда. М., 1927, стр. 13-14.
- Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России. – М.: Юркомпани, 2017. – 276 c.
- Лебедева Л.Ф. США. Государство и социальная политика / Л. Ф. Лебедева; Российская акад. наук, Ин-т Соединенных Штатов Америки и Канады. – Москва: Наука, 2007. – 269, [2] с.: ил., табл.; 22 см.; ISBN 978-5-02-035917-8 (В пер.)
- Левшук М.В. Становление правовой основы дореволюционного государственного пенсионного обеспечения // NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право. 2011. №14 (109). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-pravovoy-osnovy-dorevolyutsionnogo-gosudarstvennogo-pensionnogo-obespecheniya (дата обращения: 21.08.2021).
- Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования, 1947, стр. 20.
- В.М. Шумилов Правовая система США: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Междунар. Отношения, 2006. – 408 с. ISBN 5-7133-1267-4