Рассмотрение истории земельного права, в частности этапов закрепления вещных прав на землю и становления форм собственности является важным моментом для понимания общей системы вещных прав на землю, действующей в настоящий период. Исторический метод позволяет показать сущность вещных прав на землю в его развитии. Более того, как отмечал Боголюбов С.А.: «Любое историческое событие является следствием цепи прежних, и оно же будет следствием событий будущих, какой радикальностью ни отличалось бы происходящее»[2,с.19]. Исходя из этого, историко-правовой анализ ранее существовавших и закрепленных в настоящее время вещных прав позволит сделать выводы о тенденциях развития вещных прав.
Первые нормы, регулирующие вопросы права собственности и иных вещных прав встречаются уже в «Русской правде»(1016г.). Однако свод содержал лишь положения об охране княжеской земельной собственности, специальных статей о праве собственности на землю не содержалось. Свод также не содержал понятия права собственности на землю, а также не были развиты положения, касающиеся правомочий владения, пользования и распоряжения землей.
Более точная правовая терминология в сфере вещного права нашла своё отражение в Псковской судной грамоте (1397г.), где уже содержались понятия недвижимого имущества (отчина). Кроме того, в документе закреплялись способы приобретения права собственности на недвижимое имущество, которые дошли и до наших времен: купля-продажа, наследование, приобретение имущества (вещи) по истечению срока давности владения и иные способы. Однако данный источник права также не содержал понятия права собственности и иных вещных прав.
Данная проблема решилась спустя 4 века принятием Свода законов Российской империи (1832г.), раздел №2 которого содержал дефиницию права собственности, ее содержание, способы возникновения такового. Более того, Свод закрепил перечень ограниченных вещных прав: право участия частного, которое давало правомочие использования земельного участка, извлекая выгоду от пользования имуществом, принадлежащему другому человеку, и права угодий, разрешающие охоту и рыболовство на земельном участке иного собственника[6,c.211]. По своей правовой природе данные ограниченные вещные права схожи на сервитут, поскольку и последнее может устанавливаться в целях обеспечения доступа к чужому (смежному) участку для прохода, проезда по нему или для рыбной ловли, прогона сельскохозяйственных животных, охоты. Однако следует отметить, что и с принятием Свода законов крестьяне фактически не приобрели самостоятельных прав на землю, а в вопросах ее использования не имели самостоятельного голоса, поскольку до сих пор в Российской империи не существовало института частной собственности на землю.
До 1861 г. в России по отношению к крестьянам действовало крепостное право, то есть совокупность юридических норм, в соответствии с которыми крестьянам запрещался уход со своих земельных наделов. Манифестом от 19 февраля 1861 г. об отмене крепостного права, который устанавливал, что помещики могут предоставить за установленные повинности, принадлежащие им земли в постоянное пользование. При этом у крестьян было право выкупа приусадебных земель. Они также вправе были с согласия помещиков, приобретать в собственность полевые земли и другие угодья, предоставленные им в постоянное пользование.
Однако и тут без проблем не обошлось: земля была выделена крестьянам, но ее использование было обременительным, поскольку оно ограничивалось долгосрочным обязательством перед бывшими собственниками по их выкупу. Кроме того, сохранение общинного режима обработки земель привело к нивелированию результатов аграрной реформы 1861 г. К тому же фактически крестьянин сохранил зависимость от помещика и от общины, что свидетельствовало о необходимости проведения еще одной реформы.
Аграрная реформа 1906 года подразумевала переход на частное землевладение, а также на свободный выход крестьянина из общины и признанию его субъектом права собственности на землю. 9 ноября 1906 г. вступил в силу Высочайший указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования», провозглашающий право крестьян на закрепление в собственность их надельных земель. Главным итогом данной реформы было провозглашение личной собственности крестьян на земельные участки.
Уже в советское время произошли масштабные изменения концепции земельной собственности. В Декрете ВЦИК от 26 октября 1917 года «О земле» содержалась идея государственной собственности, которая исключала возможность приобретения земли в частную собственность [5,с.301]. Более того указанным Декретом был установлен запрет на сдачу земли в аренду и залог. Из всех правомочий осталось только право пользования землей. При этом положения, установленные Декретом «О земле», фактически вплоть до принятия в 1993 г. Конституции РФ определял основы земельной политики в стране.
Земельные кодексы РСФСР, принятые от 30 октября 1922 г. и 1 июля 1970 г. провозглашали исключительную государственную собственность на землю, которая изымалась из гражданского оборота, при этом сделки с землей признавались недействительными. Частная же собственность на землю была установлена Законом «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. и Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 г. было закреплено многообразие и равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности на землю. Более того, Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г. провозглашено следующее: «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю» (ст. 36) , «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9) [1]. Все это стало отправной точкой развития частной собственности на землю, которая процветает и на сегодняшний день. В конечном счете, Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в главе 17 и Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ в главе III и IV устанавливают полный исчерпывающий перечень вещных прав на землю, среди которых право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного (срочного) пользования, сервитут.
Таким образом, историко-правовой метод позволяет нам утверждать о том, что вещное право на землю - это абсолютное субъективное право, которое обеспечивает возможность его обладателя своими действиями извлекать полезные свойства из земельного участка, обладающего индивидуально-определенными характеристиками. Кроме того, анализ указанных выше нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что возможность обладания конкретными вещными правами на землю зависит от форм собственности на землю (государственной, муниципальной, частной). Установление множественности форм собственности на землю явилось одним из основных достижений земельной реформы в России, поскольку до принятия данных положений земельные участки могли передаваться гражданам и юридическим лицам только в пользование.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Доступ из СПС «Консультант Плюс»;
- Боголюбов С.А. Земельное право: учебник /С.А. Боголюбов.-М.:Проспект,2010.-400 с.;
- Духно, Н. А. Лекции по курсу «Земельное право» / Н. А. Духно, В. И. Ивакин. — М. : Юридический институт МИИТ, 2014. — 172 с.;
- Никифорова, А. А. Исторические аспекты становления и развития правового регулирования земельных участков в России / А. А. Никифорова, Я. Э. Черногорцева. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 18 (308). — С. 300-302. — URL: https://moluch.ru/archive/308/69380/ (дата обращения: 10.11.2022);
- Чистяков О.И. Отечественное законодательство XI-XX веков: XI-XIX века: пособие для семинаров / Г. А. Кутьина, Т Е. Новицкая, О. И. Чистяков; — М.: Юристъ, 1999. — Ч. 1. — 464 с.