В настоящее время уголовно-исполнительная система представляет собой комплекс учреждений и органов, призванных исполнять наказания, которые вынесены судебным приговором для осужденных. Органы уголовно-исполнительной системы функционируют, основываясь на принципы законности, гуманизма, уважительного отношения к правам человека.
Безусловно, анализируя специфику ограничений и запретов на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, важно рассматривать и государственную службу в РФ.
Государственная служба является профессиональной служебной деятельностью в области обеспечения заданных функций, являясь важнейшим элементом государственного управления. Государственная служба Российской Федерации является государственно-правовым и социально-организационным институтом, представляющим сложный организм с большим количеством взаимодействующих элементов. От того, как создана государственная служба, зависит обеспечение правопорядка в государстве и обеспечение национальной безопасности РФ.
Правовое ограничение является утвержденным законодательством специальным порядком реализации прав и свобод, направленным на поддержание уже существующего порядка, за рамки которого нельзя выходить.
Основные ограничения и запреты на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регламентированы в:
- Ст. 14 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»»;
- Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции»;
- Ст. 17, 18, 20 – 20.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Рассматриваемый вопрос относится к числу дискуссионных.
Так, Бобров А.М. и Садыкова Р.А. в своем исследовании пишут, что, несмотря на имеющуюся достаточно прочную правовую основу, в вопросах службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в частности, по вопросам применения ограничений и запретов, имеются определенные проблемы. По их мнению, разрешить такие проблемы представляется возможным при помощи принятия единого комплексного нормативно-правового акта: Федерального закона «О государственной службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», несмотря на то, что уголовно-исполнительное законодательство было практически полностью обновлено и приведено в соответствие с Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми документами .
Итак, как мы уже отмечали, для эффективной деятельности органов государственной службы Российской Федерации, в частности, органов уголовно-исполнительной системы, необходимо привести в соответствие законодательные акты в этой сфере, а также создать единый нормативный акт, который будет регулировать особенности такой службы.
Помимо этого, функции государственных служащих должны быть централизованными и должны поощряться консультации с работниками служб защиты и пр.. Но, также для эффективной деятельности таких органов, государственные служащие в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не должны быть ущемлены в своих правах.
Основные ограничения возникают с момента принятия служащим Присяги. Также, повторимся, что ограничения и запреты на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регламентированы в ст. 14 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»».
Согласно этому нормативно-правовому акту, сотрудник не может находиться на службе в уголовно-исполнительной системе если :
1) он является/признается недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, которое вступило в законную силу;
2) осужден за преступление по приговору суда, который вступил в законную силу, или имеется судимость, включая снятую или погашенную;
3) прекращено в отношении его уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон;
4) имеется отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, относящимся к государственной и иной охраняемой законом тайне при необходимости использования такой информации в ходе службы;
5) несоответствии требованиям к состоянию здоровья сотрудников;
6) близком родстве с сотрудником, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
7) выходе из гражданства Российской Федерации;
8) приобретении или наличии гражданства (подданства) иностранного государства;
9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в уголовно-исполнительной системе или в период ее прохождения.
Такие ограничения и запреты помимо гуманизации и увеличения правопослушания служащих, могут привести к повышению эффективности их деятельности, однако, по нашему мнению, главная функция таких запретов и ограничений – ликвидировать риски для граждан и социума в целом, связанные с имеющимися изъянами функционирования правоохранительной системы.
Достижение эффективности сохранения способности результативной государственной службы зависит от двух позиций: во-первых, государственные служащие должны действовать таким образом, чтобы заслужить и сохранить доверие министров, и в то же время обеспечивать сохранение компетентности; во-вторых, должностные лица должны обеспечивать сохранение навыков и способностей государственной службы.