В 2013 г. в законную силу вступил федеральный закон № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [2]. Данный нормативный правовой акт ввел в российское уголовно-процессуальное законодательство новую правовую конструкцию – дознание в сокращенной форме, направленную на сокращение сроков расследования, процессуальную экономию, разгрузку органов расследования. Несмотря на динамику роста уголовных дел, расследованных дознавателями в форме сокращенного дознания, рассматриваемая форма предварительного расследования не получила широкого применения. Одной из причин неэффективности данной разновидности форм предварительного расследования (дознания) является несовершенство сроков.
По сравнению с первоначальным сроком дознания в общем порядке срок дознания в сокращенной форме уменьшен в два раза. При этом реальный срок сокращенного дознания, т. е. период, в течение которого производятся необходимые следственные и иные процессуальные действия и собираются доказательства, по замыслу законодателя, менее 15 суток, поскольку ч. 3 ст. 226.7 УПК РФ требует составить обвинительное постановление не позднее 10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. Путем арифметических подсчетов можно поставить под сомнение возможность соблюдения сроков сокращенного дознания. Они, как показывает практика, вовсе не способствуют процессуальной экономии.
Первая проблема со сроками возникает еще до начала производства дознания в сокращенной форме. Согласно УПК РФ подозреваемый вправе заявить ходатайство о производстве сокращенного дознания не позднее 2 суток со дня, когда ему было разъяснено такое право. Что же делать дознавателю, если таким правом подозреваемый желает воспользоваться позднее указанного в законе срока? Одно дело, если срок заявления ходатайства пропущен по уважительной причине, тогда на основании постановления дознавателя срок подлежит восстановлению. Иной вариант, если подозреваемый сомневался выражать свою волю через подобное ходатайство (заявляя ходатайство, уголовно преследуемое лицо признает себя виновным). В таком случае верной представляется позиция М. В. Зотовой, согласно которой данный срок необходимо увеличить, не более чем на 5 суток, поскольку дальнейшее затягивание приведёт к тому, что срок сокращенного дознанию будет близок к дознанию в обычной форме [1, с. 10].
В связи с тем, что дознание в сокращенной форме дозволяется по преступлениям небольшой или средней тяжести, по которым лицо согласно с предъявленным обвинением и не противодействует расследованию, десятидневный срок расследования, предусмотренный законодателем, представляется вполне реальным, за исключением одного «но» – временной промежуток для ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела включается в этот срок расследования. При этом материалы стороне защиты необходимо предоставить не позднее трех суток со дня составления обвинительного постановления. Как известно, процедура ознакомления – зачастую длительный процесс, и реально срок расследования может составить менее 7 суток. Кроме того, буквальное толкование чч. 1, 2, 3 ст. 226.4 УПК РФ позволяет включить в этот 15-суточный срок двое суток, в течение которых подозреваемый имеет право на подачу ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме, и максимум 24 часа, в течение которых дознаватель рассматривает поступившее ходатайство и принимает по нему одно из предусмотренных законом решений. Такое нормативное положение, на наш взгляд, будет справедливым только в том случае, если исчислять срок такого дознания с момента возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица, а не со дня вынесения дознавателем постановления о производстве дознания в сокращенной форме (ч. 1 ст. 226.6 УПК РФ). Исходя из этого, следует, что двое суток и 24 часа не могут входить в 15-суточный срок дознания, поскольку регламентируют деятельность до момента вынесения дознавателем названного постановления.
На неразумность сроков сокращенного дознания указывает и другое законодательное положение. Как уже было сказано выше, в срок сокращенного дознания не включается период проверки сообщения о преступлении. Казалось бы, указанное обстоятельство не должно повлиять на продолжительность предварительного расследования. Однако при реализации данного условия может возникнуть ряд вопросов. В соответствии со ст. 144 УПК РФ существует несколько вариантов продолжительности такой проверки: общий срок – до 3 суток, при невозможности уложиться в общий срок – до 10 суток, а в случаях, когда необходимо проведение каких-либо судебных экспертиз, исследований документов, оперативно-розыскных мероприятий и др. – до 30 суток. Анализ правоприменительной практики показал, что нередки случаи, когда производству сокращенного дознания предшествует проверка сообщения о преступлении с максимально установленным уголовно-процессуальным законом сроком. В результате получается, что общий срок дознания в сокращенной форме фактически является более продолжительным, чем дознание в общем порядке, если учитывать сроки проверки сообщения о преступлении. Этот факт приводит нас к выводу, что укороченные сроки расследования преступления небольшой или средней тяжести указаны лишь в законе. В качестве решения рассматриваемого вопроса предлагаем внести изменения в ч. 2 ст. 226.1 УПК РФ, дополнив ее еще одним условием следующего содержания: «4) проверка сообщения о преступлении по данному уголовному делу осуществлена в срок до 3-х суток с момента поступления указанного сообщения».
Таким образом, можно сделать вывод, что складывающаяся следственная и судебная практика указывает на отсутствие в уголовно-процессуальном законе оптимальной регламентации процессуальных сроков производства дознания в сокращенной форме. В данной связи представляется целесообразным совершенствование уголовно-процессуального законодательства в рассматриваемой области.
Список литературы
- Зотова М. В. Дознание в сокращенной форме в российском уголовном процессе : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2016. 28 с.
- О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ (ред. от 28 дек. 2013 г.) // Рос. газ. 2013. 6 марта.