Трудно представить современный мир без электронных технологий. Электронные системы активно внедряются в государственную систему, о чем нам свидетельствует различные нормативно-правовые акты, например, указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы". Электронные технологии также пытаются применить при организации и проведении выборов.
Так, электронное голосование является неотъемлемой частью демократии в нынешнем мире, поскольку электронное голосование позволяет многим гражданам осуществить свои конституционные права. Но насколько электронное голосование отвечает требованиям свободных выборов? Ведь выборы должны быть добровольными, без давления на избирателей. Конечно, и при традиционных выборах возможно повлиять на избирателей, фальсифицировать результаты и т.д.
Нельзя не согласиться с тем, что дистанционное электронное голосование имеет ряд преимуществ перед голосование в традиционном виде - на избирательных участках. Во-первых, электронное голосование позволяет более оперативно проголосовать гражданам, поскольку избирателям нет необходимости тратить время на проезд до избирательного участка, достаточно войти в определенную систему и проголосовать. К тому же это приводит повышению явки избирателей. А еще важно, что электронное голосование «мотивирует принять участие в выборах молодых избирателей. Об этом, в частности, свидетельствует результаты социологического опроса ВЦИОМ.» [4] Во-вторых, дистанционное голосование позволяет без особых трудностей осуществить свое конституционное право гражданам с ограниченными возможностями, которые к тому же могут проживать далеко от избирательного участка. В-третьих, онлайн-голосование существенно экономит бюджетные средства, упрощает и ускоряет подсчет голосов [7, с. 35] и при этом обеспечивает максимальную прозрачность всех стадий избирательного процесса. Однако при внедрении электронного голосования необходимо предусмотреть все возможные риски. Как отмечают специалисты, при проведении в дистанционном формате необходимо проследить, проконтролировать и главное обеспечить соблюдение всех основополагающих принципов избирательного права: всеобщие равные свободные при тайном голосовании выборы. К тому же необходимо обеспечить безопасность от «хакерских атаках».
Как же законодатель попытался решить вопрос реализации принципа равного избирательного права? Так, в Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ от 4 июня 2020 г. № 251/1850-7 “О Порядке дистанционного электронного голосования при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации” предусмотрено, что в список избирателей голосующих в дистанционном формате составляется исходя из поданных заявлений через систему ЕПГУ или портала Москвы. [1] Там же предусмотрены сроки в течение, которого можно было подать заявление. При этом, при формировании списка граждан, которые голосуют онлайн, они исключаются из списков участников голосования по месту своего жительства, что в принципе может создать следующую ситуации. Гражданин, подавший заявление голосовать в дистанционном формате, приходит по каким-либо причинам в избирательный участок, чтобы отдать своей голос, но он отсутствует в списке избирателей, что приводит к сложностям реализации избирательного права гражданина. Так, при голосовании онлайн избиратели не имеют никаких преимуществ перед другими избирателями, потому что, как и тем и другим необходимо пройти определенный порядок избирательного процесса, а также голос избирателя в любом случаи должен быть подчитан только один раз. Например, п 1. Ст. 7 Закон города Москвы № 18 «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва» реализуется этот принцип. [2] К тому же для более равного голосования выборы должны проходить, как в дистанционном формате, так и в традиционном формате на избирательных участках, дабы обеспечить всем равные возможности осуществить свои избирательные права. Сервис с онлайн голосованием должен работать без перебоев и ошибок, чтобы граждане в установленное время могли проголосовать. На практике встречаются судебные дела с попыткой оспорить итоги выборов, например, избиратель Р.А. Юнеман обратился суд, заявив, что из-за технического сбоя определенное число избирателей не имели возможности реализовать свое активное избирательное право. Суд в первой инстанции отказал в удовлетворении иска. [8] К сожалению, нет в Законе норм, гарантирующих защиту избирательных прав граждан при техническом сбое электронной системы.
Дистанционное электронное голосование также должны проходить в обстановке открытости и гласности, и на электронных платформах необходимо предусмотреть возможность отслеживать о ходе избирательного процесса.
Как уже упоминалось выше, необходимо поставить защиту об хакерского взлома. Так, например, по наблюдению Р.В. Пугачева при проведении выборов в городскую Думу Москвы, «был защищен процесс и результат голосования от хакерского взлома, — как на этапе работы специального приложения, так и на этапе передачи данных. Для голосования использовались разработанные в России технические и программные средства. Осуществлялась оптимизация распределенных баз данных типа «блокчейн» под конкретные задачи». [7, с.15] Тестирование системы онлайн-голосования проводилось в Москве четыре раза, ни в один из которых не было взлома, а атаки хакеров были успешно отражены, по сообщению интернет-портала. [5, c. 179]
Для того, чтобы реализовать принцип доступности выборов при проведении дистанционного электронного голосования необходимо предоставить определённый «Личный кабинет», доступ которому должен быть обеспечен с использованием персонального компьютера или иного электронного устройства, имеющего доступ в Интернет. Здесь все сложнее с избирателями пожилого возраста, поскольку их компьютерная неграмотность существенным образом препятствует доступу к электронному голосованию с помощью Интернета. Итак, выходит, что полноценная реализация принципа всеобщего избирательного права не осуществляется в полной мере. Однако, ряд специалистов предлагают в целях решения данной проблемы законодателю предусмотреть «организацию обучающих семинаров с подробным освещением процедуры проведения дистанционного электронного голосования». [5, c. 180]
Нельзя не согласится с мнением, что наиболее сложным является вопрос реализации принципа тайного голосования. Данный вопрос никак не закрепляется законодателем. Что касается технической стороны, то считается, что в современных условиях возможно загрузить данные с шифрованием персональных данных граждан, а также данных его компьютера. Однако в любом случаи, при дистанционном электронном голосовании полностью исключить прямое влияние на избирателя невозможно, поскольку проследить кто стоит за спиной избирателя никак нельзя.
Таким образом, дистанционное электронное голосование может являться институт реализации гражданами своих конституционных прав, при должном организации и проведении голосования в таком формате, который бы неукоснительно отвечал всем принципам избирательного права. К тому же, что определённые шаги делаются в данной сфере, разрабатываются определенные локальные нормативно-правовые акты, составляют рекомендации и методички. Однако для электронного голосования во всей Российской Федерации все еще необходимо более тщательно рассмотреть технический аспект и, конечно, тщательно разработать нормативно-правовой акт, регулирующий проведение выборов в электронном формате. В частности, необходимо разработать вопрос о возможности проголосовать при технических сбоях, «целесообразно ввести нормы общественного контроля над процессом электронного голосования, подсчетом голосов и подведением итогов посредством механизма прозрачности» [5, c.183], а также предусмотреть ответственность за нарушения законодательства об электронном голосовании.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
- Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ от 4 июня 2020 г. № 251/1850-7 “О Порядке дистанционного электронного голосования при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации”. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Закон города Москвы № 18 «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва». — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Алексеев Р.А., Абрамов А.В. Проблемы и перспективы применения электронного голосования и технологии избирательного блокчейна в России и за рубежом // Гражданин. Выборы. Власть. 2020. № 1 (15). С. 9–21. URL: https://clck.ru/SHWDn (дата обращения: 3.12.2020).
- ВЦИОМ: больше половины опрошенных россиян выступили за онлайн-голосование на выборах [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/obschestvo/7099353 (дата обращения 4.12.2020).
- Котикова., Д.В. К проблеме правового регулирования дистанционного электронного голосования // Гражданин: выборы и власть. 2020. № 2 (16). С. 174-184. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42901969 (дата обращения 4.12.2020).
- Курячая М.М. Электронное голосование как этап развития непосредствен-ной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 11. С. 31–35. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30599191 (дата обращения: 4.12.2020).
- Пугачев Р.В. Московские выборы — 2019 в контексте политики и технологий // Выборы: теория и практика. 2019. № 3. С. 10–16.
- Об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов: Чертановский районный суд г. Москвы № 2а-296/2019 — URL: https://clck.ru/SHXuq (дата обращения: 4.12.2020).