В настоящее время роль бюджета, как основного публичного фонда денежных средств, непрерывно растет, а вместе с этим, и необходимость совершенствование финансово-правового регулирования его расходования. Поэтому перед государством стоит важная задача - усиления и совершенствования методов контроля. Это крайне необходимо в период кризисных явлений в экономике.
Законодатель уделил значительное внимание повышению эффективности бюджетных расходов в Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов[4], особенно в сфере контрактных закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее — контрактная система).
По данным результатам Минфина России на 2020 г., размещено извещений об осуществлении закупок на сумму 9,4 трлн рублей[1]. Поэтому главенствующей задачей контрактной системы России является обеспечение максимальной эффективности их использования.
Финансовое законодательство закрепляет, что единственным источником финансового обеспечения государственных и муниципальных нужд являются средства бюджетов всех уровней. Следовательно, механизмы реализации контрактной системы направлены исключительно на удовлетворение государственно значимых нужд и потребностей за счет единственного источника - средств бюджетов бюджетной системы РФ[2].
Одним из основополагающих источников правового регулирования в данной сфере является Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ [3] (Далее – Закон о контрактной системе). Согласно ст. 3 вышеуказанного закона, контрактная система - это совокупность участников контрактной системы и осуществляемые ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Комплексность данного закона проявляется в том, что он регулирует не только бюджетные, но и гражданские, а так же административные правоотношения.
Рассмотрим данные правоотношения с точки зрения бюджетного законодательства. Согласно п. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе, контрактные закупки регулируются Бюджетным Кодексом РФ[4] (Далее – БК РФ). Так же согласно п.3 ст. 72 БК: «Государственные (муниципальные) контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Бюджетное законодательство регулирует планирование, лимитирование, а также мониторинг закупок, контроль и аудит в данной сфере. Из этого следует вывод, о наличии синхронизации функционирования контрактной системы и бюджетного законодательства».
Для обеспечения целевого использования денежных средств бюджетной системы используется целый ряд правовых гарантий, одной из которых является казначейское сопровождение исполнения контрактов, заключенных для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Данная гарантия представляет собой следующую концепцию, закрепленную в БК РФ:
Первая сторона – заказчик (государственный или муниципальный орган), получивший средства из федерального бюджета (в случаях, указанных в ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год), должны включить в контракт о закупках положение об обязательном о казначейском обеспечении обязательств.
Вторая сторона - исполнитель государственного (муниципального) заказа обязаны открыть счёт в территориальном подразделении Федерального казначейства. Далее на него будет произведен перевод аванса за каждый конкретный этап выполнения контракта. После проверки надлежаще выполненных результатов определенного этапа контракта, осуществляется оплата.
Согласно законодательным реформам, с 01.01.2022 года данный механизм контроля будет реализоваться на всех уровнях власти, а не только на федеральном, как это было ранее.
Данный механизм, как инструмент бюджетно-правового контроля за надлежащим использованием целевых средств, безусловно, является актуальным, и способствует исключить возможность использовать бюджетные средства вне государственных нужд. Так же данный механизм способствует реализации принципов бюджетного законодательства, так как делает данную процедуру прозрачной и гарантирует исполнение обязательств.
Особое внимание заслуживает, введенная в рамках развития вышеуказанного механизма, специальная форма расчета – казначейский аккредитив, представляющий собой оплату государственного (муниципального) контракта только после предъявления документации, подтверждающей, что обязательства по контракту выполнены. Согласимся с мнением С. О. Шохина, казначейский аккредитив, обеспечивая перечисление авансов в сумме фактической потребности, исключает образование дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, что всегда признавалось масштабной проблемой в финансовой работе государственных учреждений и являлось причиной массовых финансовых нарушений[5].
Также отметим такой способ обеспечения обязательств, как банковская гарантия, предусмотренная ст. 368 ГК РФ, которая представляет собой вид независимой гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией.
В сфере контрактных закупок данная гарантия реализуется следующим образом: банк (гарант) по просьбе принципала — поставщика (подрядчика, исполнителя) принимает на себя обязательство выплатить бенефициару — заказчику денежную сумму согласно условиям банковской гарантии независимо от того, является ли обязательство, обеспечиваемое такой гарантией, действительным.
Данная гарантия, выданная в обеспечение исполнения обязательств по контракту, обязана соответствовать всем требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе. Акцессорные требования к банковской гарантии устанавливаются также Правительством РФ [7].
Отметим, что законодатель, ставя перед собой цель – максимально расширить возможности использования казначейского аккредитива, активно в данную процедуру привлекает, что приводит к углублению интеграции казначейского и банковского сопровождения.
Подводя итог вышесказанному, отметим казначейское сопровождение в совокупности с казначейским аккредитивом способствуют способствуют усилению контроля за целевым использованием средств бюджетов, а также за надлежащим исполнением условий государственных (муниципальных) контрактов.
Список источников
1) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. ФЗ от 15.07.2021 № 37-П) // СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст.3823; www.pravo.gov.ru; 01.07.2021.
2) Вводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам 2020 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт «МИНФИН РОССИИ»: [сайт]. URL: https://minfin.gov.ru (дата обращения: 15.11.2021).
3) Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов [Электронный ресурс] // Официальный сайт «МИНФИН РОССИИ»: [сайт]. URL: https://minfin.gov.ru (дата обращения: 15.11.2021).
4) Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. — 2013. — № 46. — Ст. 5947; www.pravo.gov.ru 13.11.2013.
5) Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. ФЗ от 02.07.2021 № 351-ФЗ) // СЗ РФ. – 2013. - № 14. – Ст. 1652; www.pravo.gov.ru 08.04.2013.
6) Шохин С. О. Некоторые особенности применения гражданско-правовых инструментов в государственных расчетах / С.О. Шохин // Юрист. — 2018. — № 5. — С. 12–16.
7) Юдин В.А. Бюджетно-правовая природа контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / В.А. Юдин. — Москва., 2021. — 167 с.