В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации [1] (Далее – Конституция РФ), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Данное положение, как и многие другие в Конституции РФ, является гарантом утверждения Российской Федерации как социального государства, заботящегося о гражданах, попавших в трудную жизненную ситуацию, либо доживших до определенного возраста, по достижению которого гражданин имеет право на получение пенсии по старости.
Так, к категории граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, мы можем отнести лиц, получающих пенсию по потери кормильца. Данный вид социального обеспечения служит важной мерой государственной поддержки, поскольку граждане, потерявшие кормильца или кормильцев, теряют помощника, чья поддержка позволяла им обеспечить своё достойное существование.
Лица, получающие образование в организациях, осуществляющих обучение по очной форме обучения, как правило, так же оказываются в тяжелом материальном положении, в случае потери кормильца. Получение среднего или высшего образования требует от обучающегося довольно высоких материальных вложений, которых студент, потерявший единственного кормильца, обеспечить не сможет, в силу занятости процессом обучения. Данный случай был предусмотрен в законодательстве Российской Федерации, так, в ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливается, что за детьми, братьями, сестрами умершего кормильца, обучающимися по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, закрепляется право на получение пенсии по потере кормильца до окончания ими обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. [3]
Однако, на практике всё выходит иначе, важным условием назначения пенсии по потери кормильца является нахождение лица на иждивении погибшего. Из этого следует, что обучающийся, достигший совершеннолетия, обязан доказать тот факт, что находился на иждивении у умершего, чья помощь являлась для него основным источником денежных средств к существованию, что на практике может быть довольно затруднительно, поскольку нередки случаи, когда суд отказывает в удовлетворении требований об установлении факта нахождении на иждивении ввиду того, что ненадлежащее оформление трудовых отношений и отсутствие отчислений страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ является основанием для отказа в удовлетворении подобных требований. [4]
Как уже было сказано выше, доказать факт нахождения гражданина на иждивении достаточно проблематично. Это связано с тем, что перечень доказательств является открытым, такими доказательствами могут быть всевозможные документы – справка о доходах членов семьи, какие-либо свидетельские показание и так далее. Впрочем, такие доказательства судом могут быть признаны судом косвенными, прямо не подтверждающих факт нахождения гражданина на иждивении умершего лица. В этой связи, ряд учёных цивилистов предлагали решение данной проблемы. Так, Н.А. Криндаль в своих работах предлагала лиц, старше восемнадцати лет, проходящих обучение по очной форме обучения, потерявших кормильца, вовсе освободить от доказывания нахождения на иждивении у умершего ввиду того, что в случае невозможности доказывания факта нахождения на иждивении, лицо может быть отчислено из образовательного учреждения, поскольку студент не будет иметь достаточных средств либо для уплаты образовательных услуг, либо для достаточного существования, позволяющего совмещать учёбу. [2]
Стоит сказать и об обратной стороне медали. На практике могут происходить случаи, когда Пенсионный Фонд РФ, назначая пенсию по потери кормильца лицу, достигшему восемнадцати лет, получающему образование по очной форме обучения, сталкивается с недобросовестным поведением получателя такой пенсии. Нередки случаи, когда студенты, которые утратили право на получение пенсии по потери кормильца, не сообщают об этом в Пенсионный фонд РФ о таких обстоятельствах, чтобы продолжать получать такую пенсию. Данное поведение противоречит установленным в законодательстве правилам. Так, в ст. 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств. А в случае, если произошло представление недостоверных сведений или происходит несвоевременное предоставление сведений об обстоятельствах, влекущих за собой прекращение выплаты пенсии, то виновные лица обязаны возместить Пенсионному фонду РФ причиненный ущерб в порядке, который установлен в законодательстве, об этом говорит статья 28 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Причинами данной ситуации может служить как правовой нигилизм, так и правовая неграмотность участников пенсионных отношений.[5] Граждане, получающие пенсию, зачастую мало осведомлены о том, какими располагают они правами и обязанностями, что зачастую приводит и приводит к тому, что лица, получающие пенсию по потери кормильца, не понимают, какие обстоятельства следует считать таковыми, которые могут повлечь за собой прекращение пенсионных правоотношений, касающихся потери кормильца. Помимо этого, некоторые вопросы возникли у граждан в 2007 году, после перехода на двухуровневую систему образования, касающиеся, в том числе, пенсионных начислений.
Так, лица, получающие пенсию по потери кормильца, зачастую не знают о том, что, окончив обучение по программе бакалавриата, право на получение пенсии сохраняется в случае поступления на обучение в магистратуру. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, магистратура признается вторым уровнем высшего образования наравне со специалитетом, а значит, обучение в магистратуре приравнивается к обучению по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и дает обучающемуся право на выплату пенсии до достижения им двадцатитрехлетнего возраста при условии, что он обучается по очной форме.
Таким образом, мы приходим к выводу, что целесообразно внести изменения в законодательство, согласно которым следует признавать презюмирующимся факт иждивения детей умерших родителей, обучающихся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Кроме того, Пенсионному Фонду необходимо самостоятельно реагировать на факты прекращения оснований к получению пенсии по случаю потери кормильца, путём систематизации сведений, получаемых ежемесячно от работодателей в сведениях о застрахованных лицах, а также, направлять уведомления в учреждения средне-специального и высшего профессионального образования о предоставлении сведений о прекращении учебной деятельности отдельных лиц, получающих пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, в целях предотвращения злоупотреблением права на получение пенсии.
Список литературы:
- Конституция Российской Федерации от 12. дек.1993 г.: с изм. и доп. по состоянию на 1 июля 2020 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Криндаль Н.А. Проблемы доказывания факта нахождения на иждивении // Вестник науки. 2019. № 3. С. 22-27.
- О страховых пенсиях в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 28 дек.2013 г. № 400-ФЗ:с изм. и доп. на 1 окт. 2019 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 52, ст. 6965.
- Решение Кировского районного суда г. Уфы от 17 марта 2017 № 2-1710/2017 от 17 марта 2017 г. по делу № 2-1710/2017.Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Тургаева А.А. Проблема финансовой грамотности в сфере пенсионного обеспечения // Символ науки. 2015. № 6. С. 155-158.