Актуальность исследования обусловлена тем, что одним из условий успешной деятельности МВД России является проводимая в отношении его сотрудников государственная социальная политика, которая заключается в достижении соразмерности компенсирования не только сложных и напряжённых условий службы, но и ограничений их некоторых общегражданских прав, при том, что она должна быть направлена на улучшение благосостояния и обеспечивать им достойный уровень жизни.
Конституционный Суд РФ не единожды высказывал позицию о том, что прохождение службы в МВД России представляет собой особый вид государственной службы, осуществляемой в публичных интересах, а сотрудники ведомства выполняют конституционно значимые функции, чем и обуславливается их специальный правовой статус [13].
Под «социальным обеспечением сотрудников органов внутренних дел» автор понимает систему государственных мер как материального, так и нематериального характера, применяемых на государственном уровне для социальной поддержки и социальной защиты самого сотрудника, членов его семьи и отдельных категорий граждан РФ, попадающих в сферу реализации государственной социальной политики в системе МВД России, имеющих непосредственную направленность на удовлетворение различных потребностей (социально-экономических, бытовых, образовательных), а также на формирование необходимых условий для обеспечения их достойного уровня жизни. Стоит отметить, что сфера реализации государственной социальной политики распространяется на пенсионеров МВД и членов их семей; граждан, получивших инвалидность в период службы и уволенных без права на пенсию и членов их семей; семей сотрудников ОВД, погибших (умерших), пропавших без вести в период прохождения службы в ОВД [4, 12].
Учитывая социально-экономические изменения, тенденции развития криминогенной обстановки в стране, вызовы геополитического характера и обострение международных конфликтов в мире деятельность ведомства в настоящее время направлена не только на обеспечение внутреннего порядка в стране, но и на борьбу с внешними угрозами, осуществляемую в условиях проведения специальной военной операции. И без того огромная нагрузка на личный состав только увеличивается, а низкое материальное содержание сотрудников и дисбаланс социальных гарантий по отношению к уровню их ответственности не способствуют стабилизации профессионального ядра.
В этой связи остаются злободневными вопросы повышения уровня материального обеспечения сотрудников ОВД, актуализации нормативной базы, регламентирующей вопросы прохождения службы, ориентированной на реальное предоставление социальных льгот и компенсаций сотрудникам и направленных на улучшение их благосостояния.
В настоящее время наблюдается тенденция обесценивания оплаты труда сотрудников правоохранительного ведомства, а также сокращение разрыва между величиной оплаты труда, размерами прожиточного минимума трудоспособного населения РФ и среднемесячной заработной платы. Так, за последние 10 лет минимальный размер оплаты труда вырос в 3 раза [17], среднемесячная начисленная номинальная заработная плата в целом по стране в 2,4 раза [18], а размер денежного довольствия сотрудников ОВД увеличился лишь на 19 % (за период с 2012 по 2022 г.г. денежное содержание увеличилось в 2018 на 4%; 2019 – 4,3%; 2020- 3%; 2021-3,7%; 2022 – 4%). Незначительная индексация денежного довольствия не столько улучшает материальное обеспечение сотрудников ведомства, сколько «пытается догнать цены» и незначительно компенсирует инфляционные процессы, так рост инфляции с 2012 года составил 77,85 % [19]. Обоснованно, что в 2022 году установлены дополнительные меры социальной поддержки (дополнительная надбавка в размере 5 % к денежному довольствию) [10], а Федеральным бюджетным законом [6] утверждены ассигнования на индексацию денежного довольствия в том числе сотрудникам ОВД в 2023 году на 10.5%. Однако, данные меры лишь позволят приблизиться к уровню средней заработной платы, но не решат вопроса достойной оплаты труда сотрудников правоохранительного ведомства.
Важным условием успешной деятельности правоохранительной структуры является реализация мер, имеющих направленность на создание достойных жилищных условий. Действительно, уверенность сотрудника ОВД в обладании жилищем выступает в качестве обусловленности продуктивности его профессиональной деятельности, создания внутреннего гармоничного состояния, ведь жилище – необходимый элемент жизненного благосостояния. Однако, с точки зрения оснований и условий, для реализации мер жилищного обеспечения сотрудники ОВД находятся в худшем положении, чем, например, военнослужащие нашей страны, хотя данное право законодательно закреплено в действующем законодательстве. Так, одним из условий предоставления права сотрудникам ОВД на жилищное обеспечение является нуждаемость в улучшении жилищных условий [3,4]. Вместе с тем, необходимое условие нуждаемости в жилищном законодательстве военнослужащих отсутствует. Более того, крайне низкое бюджетное финансирование, выделяемое на реализацию мер жилищного обеспечения, позволяют лишь незначительно сокращать количество очередников. Особо отметим, что по данным Счетной Палаты РФ, подобное сокращение обусловлено не столько выделением необходимых бюджетных ресурсов, сколько самостоятельным улучшением сотрудниками своих жилищных условий посредством вступления в кредитно-ипотечные отношения, а при сохраняющихся темпах выделения бюджетных ассигнований для обеспечения сотрудников ОВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий необходимо около 100 лет [16]. Таким образом, приходится констатировать, что жилищные гарантии для сотрудников МВД России, в большей части лишь декларируются, а не реализуются. Для реализации жилищных прав сотрудниками ОВД представляется возможным рассмотреть варианты мер жилищного обеспечения с государственной поддержкой, установленных в отношении, например, работников образования и здравоохранения, IT-специалистов (льготное ипотечное кредитование с пониженной процентной ставкой) или использовать опыт ипотечно-накопительной системы военнослужащих (военная ипотека).
Что касается пенсионного обеспечения действующим законодательством РФ разработаны эффективные механизмы, позволяющие противостоять негативным экономическим явлениям в стране и поддерживать уровень пенсий сотрудников МВД РФ на приемлемом уровне, однако существует и ряд некоторых разногласий и противоречий, при которых соблюдение принципа социальной справедливости ставится под сомнение. Так, пенсия сотрудникам ведомства начисляется с т.н. понижающим коэффициентом, при этом закреплено его ежегодное увеличение на 2 % и более с учетом уровня инфляции [2], вместе с тем действие указанной нормы вновь приостановлено [5]. Анализ действующего пенсионного законодательства также выявляет и некую «избирательность» в установлении условий и оснований для расчета пенсий в отношении отдельных категорий федеральных государственных служащих. Например, все тот же понижающий коэффициент не распространяется на судей, прокуроров и сотрудников следственного комитета, вышедших на пенсию. А перечень надбавок и доплат, включаемых в денежное содержание для расчета пенсии отдельным категориям, не ограничивается надбавкой за выслугу лет и районным коэффициентом, а включает большее количество оснований [11].
В настоящее время актуальным и нерешенным остается вопрос о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет мобилизованным гражданам РФ на период проведения специальной военной операции из числа пенсионеров некоторых правоохранительных ведомств, в том числе МВД РФ. Действующее правовое регулирование материального обеспечения лиц, ушедших на пенсию с военной и (или) правоохранительной службы, оставляет на их усмотрение решение вопроса о возобновлении службы, в том числе военной (по контракту). Однако, в случае мобилизации, поступление на военную службу — это уже не реализация права, а исполнение конституционной обязанности гражданина РФ. Таким образом, представляется обоснованным внесение законопроекта на рассмотрение о дополнении части 2 статьи 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 №4468 положением о том, что пенсионерам, призванным на военную службу в по мобилизации в Вооруженные Силы РФ выплата назначенных пенсий на время службы не приостанавливается [15]. При этом, положительным считаем принятие поправок в указанный Закон о возможности выбора ранее приостановленной пенсии либо назначении пенсии по последнему месту службы в рамках мобилизационного призыва [7].
Нельзя не согласиться с правовой позицией Конституционного Суда РФ [14] о том, что «закреплённые в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечения нормальных условий существования». Учитывая необходимость качественной реализации системы социальных гарантий сотрудникам правоохранительных органов, давно назрела необходимость всестороннего анализа и оценки качества жизни сотрудников, как основного показателя социально-экономического положения указанной категории граждан РФ. Своевременным представляется принятие закона, регламентирующего организацию мониторинга социально-экономического и правового положения сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудников МВД России, который позволит совершенствовать систему социальных льгот и компенсаций, направленную на улучшение благосостояния сотрудников ведомства [8].
Считаем обоснованным, что достижение целей обеспечения государственной и общественной безопасности страны возможно путём реализации социальной политики, направленной на комплексное развитие правоохранительных органов и усиление социальной защищённости сотрудников [9].
Список литературы
- Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 c изменениями одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 -М.: Проспект, 2021
- Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: www.pravo.gov.ru.
- Федеральный Закон РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»//Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: www.pravo.gov.ru.
- Федеральный Закон РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: www.pravo.gov.ru.
- Федеральный Закон РФ от 05.12.2022 № 471-ФЗ «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»//Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: www.pravo.gov.ru.
- Федеральный закон РФ от 05.12.2022 № 466-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»//Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: www.pravo.gov.ru. - Федеральный закон РФ от 28.02.2023 № 50-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»»//Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: www.pravo.gov.ru. - Федеральный Закон РФ от 03.04.2023 № 97-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: www.pravo.gov.ru.
- Указ Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: www.pravo.gov.ru.
- Постановление Правительства РФ от 28.09.2022 № 1701 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти»//Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: www.pravo.gov.ru.
- Приказ Верховного Суда РФ № 669кд, Судебного Департамента при Верховном Суде РФ № 234 от 10.08.2015 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Верховного суда РФ, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью/) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждевении»//Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: www.pravo.gov.ru.
- Приказ МВД России от 27 апреля 2020 года № 245 «Об утверждении Порядка организации социальной работы в органах внутренних дел Российской Федерации»/Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: www.pravo.gov.ru.
- Постановления Конституционного Суда РФ от 26.12.2002 № 17-П, от 15.07.2009 № 13-П, от 11.11.2014 № 29-П, 12.01.2018 № 2-П, 23.01.2020 № 4-П // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: www.pravo.gov.ru.
- Постановление Конституционного Суда РФ от 16.12.1997 № 20-П// Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: URL: www.pravo.gov.ru.
- Законопроект № 226676-8 «О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»» [Электронный ресурс]// Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/226676-8
- Отчет о работе по направлению деятельности аудита обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности Счетной палаты Российской Федерации в 2021 году. Москва: Официальный сайт Счетной Палаты РФ. [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://ach.gov.ru/upload/iblock/241/iz8evrdyrpjs3vxolo7bllz27jg7rwav.pdf.
- Минимальный размер оплаты труда. Официальная статистика [Электронный ресурс]// Режим доступа: https://base.garant.ru/10180093/
- Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата. Официальная статистика [Электронный ресурс]// Режим доступа: https://rosstat. gov.ru/ labor_market_employment_salaries/
- Уровень инфляции. Официальная статистика [Электронный ресурс]// Режим доступа: https://уровень-инфляции.рф/таблицы-инфляции.