Право на страховую пенсию по старости может появиться раньше общеустановленного пенсионного возраста. Например, за работу в тяжелых, опасных и вредных условиях труда. Такую работу выполняют шахтеры, горняки, спасатели, водители общественного транспорта, некоторые работники речного флота, гражданской авиации. Более ранняя пенсия также положена учителям, врачам, представителям некоторых творческих профессий и тем, кто работал в тяжелых климатических условиях Севера. Списки таких категорий работников определены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665[4]. При этом даже при наличии достаточно разработанной нормативно-правовой базы, на практике продолжают возникать споры, связанные с досрочным назначением страховых пенсий.
Стоит отметить, что пенсионные споры на сегодняшний день в целом являются одними из самых частых и сложных споров в судебной практике. Если обратиться к статистике Судебного департамента при Верховном Суде РФ (далее – ВС РФ)[7], можно прийти к следующим выводам. В судах за 2021 год рассматривалось 10 868 дел об оспаривании решений Пенсионного фонда РФ (далее – ПФР), негосударственных пенсионных фондов об отказе в назначении пенсии, о прекращении выплаты пенсии и т.д. (из них в 2021 году на рассмотрение поступило 8 900 и осталось с предыдущего года 1968). Из указанных 10 868 дел удовлетворено исковых требований в полном объеме по 6 196 делам (57 %), удовлетворено исковых требований частично по основному требованию 2 841 (26 %), при этом отказано в удовлетворении исковых требований по 1 568 делам, что составляет всего 14 %. Такая статистика свидетельствует о наличии системных проблем во взаимоотношениях граждан с пенсионными фондами по поводу назначения пенсий. И хотя приведенная статистика отражает в целом ситуацию с пенсионными спорами, большую часть из них составляют именно споры, связанные с досрочным назначением страховых пенсий. В подтверждение актуальности данной проблемы следует обратиться к следующим примерам из судебной практики.
Частым основанием для отказа в досрочном назначении пенсии является исключение из страхового стажа периодов получения профессионального обучения или дополнительного профессионального образования работника. Не смотря на законодательное закрепление таких периодов, как подлежащих включению в страховой стаж, на практике такие случаи все же встречаются. Так, Везнер О.В. обратилась в суд с иском об оспаривании решений пенсионного органа, включении в специальный стаж периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование требований указала, что она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении льготной пенсии в связи с педагогической деятельностью. Ей было отказано в назначении льготной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Из подсчета стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Решением Магаданского городского суда от 20 июля 2021 года исковые требования относительно включения в страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации удовлетворены[6]. Суд исходил из того, что время обучения на курсах повышения квалификации считается работой с сохранением средней заработной платы, в указанный период у работодателя сохраняется обязанность по отчислению страховых взносов в Пенсионный фонд, при этом повышение учителями квалификации является необходимым условием для осуществления ими своей деятельности в соответствии с ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации».
Еще одним периодом, который пенсионные фонды необоснованно исключают из страхового стажа является отпуск по уходу за ребенком. В соответствии с п. 3 ст. 12 ФЗ-400 «О страховых пенсиях», период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности включается в страховой стаж[8]. Однако, как показывает практика по таким спорам, даже суды необоснованно встают на сторону пенсионных фондов. Так, Атанесова Э.Г. 15 августа 2017 г. обратилась в отделение ПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости приложив необходимые документы, в том числе свидетельства о рождении детей, которые пенсионный орган не принял, поскольку Атанесовой Э.Г. не представлены документы, подтверждающие достижение детьми трехлетнего возраста, и не включил в ее страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости, период по уходу за детьми (3 года). Суд первой инстанции исходил из того, что спорные периоды не включены в страховой стаж, поскольку Атанесовой Э.Г. не были представлены доказательства достижения детьми соответствующего возраста, не был приложен достаточный перечень документов. Данное дело стало предметом рассмотрения ВС РФ, который в своем Определении от 17.05.2021 № 5-КГ21-26-К2 выразил довольно важную для правоприменительной практики по пенсионным спорам позицию[2]. ВС РФ указал, что судами нижестоящих инстанций не установлено, разъяснял ли пенсионный орган Атанесовой Э.Г. то, какие документы ей необходимо было представить дополнительно для подтверждения достижения ее детьми возраста полутора лет. Таким образом, ВС РФ указал на недопустимость строго формального подхода при рассмотрении заявлений граждан о назначении пенсий.
Особые трудности при назначении досрочных пенсий испытывают медицинские работники. Так, согласно позиции Верховного суда республики Башкортостан, выраженной в апелляционном определении от 02.07.2020 № 2-524/2020 по делу N 33-9092/2020 «период прохождения интернатуры врачами-специалистами может быть засчитан в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста»[1]. Такая позиция судов видится неверной, поскольку в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших право на пенсионное обеспечение до введения новых правил, ранее приобретенные права на пенсионное обеспечение по законодательству, действовавшему на момент приобретения права, не утрачиваются[3]. Так, Приказом Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. № 669 (который, к тому же, на момент рассмотрения спора судом еще не утратил свою силу) было установлено, что на интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников, при этом в течение всего периода прохождения интернатуры в фонды социального страхования отчислялись страховые взносы[5].
Таким образом, проблема исключения различных периодов, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии, является весьма актуальной, что подтверждается как общей статистикой пенсионных споров, так и конкретными примерами из судебной практики. Пенсионные органы, к сожалению, настойчиво игнорируют как нормы пенсионного законодательства, так и разъяснения высших судебных инстанций, что говорит о системности проблемы, связанной, пожалуй, с внутриорганизационными вопросами деятельности сами пенсионных органов. В подавляющем большинстве случаев по таким делам суды занимают сторону истцов, тем не менее встречаются и позиции судов, которые отказывают в удовлетворении исковых требований, поскольку иначе толкуют положения пенсионного законодательства.
Список использованных источников:
- Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 02.07.2020 по делу N 33-9092/2020, 2-524/2020 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2021 N 5-КГ21-26-К2 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.07.2014.
- Приказ Минздрава СССР от 16.08.1972 N 669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), и дополнительной оплаты заведующим отделениями городских (центральных районных), областных, краевых и республиканских больниц, осуществляющим непосредственное обучение врачей и Указаний о порядке зачисления в интернатуру и на работу выпускников медицинских институтов» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Решение Магаданского городского суда Магаданской области от 20.07.2021 по делу № 2-1697/2021 // Доступ из ГАС «Правосудие».
- Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2021 год // Оффиц. сайт СД при ВС РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=6120/
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О страховых пенсиях» // Российская газета. – № 296. – 31.12.2013.